近日，歐盟高層赴巴西推出全新礦產(chǎn)合作方案，加入當(dāng)?shù)叵⊥临Y源開發(fā)競爭序列。在此之前，美國已通過大額資本完成前期布局，并向巴西提出排他性合作要求，試圖阻斷中方參與其本土稀土產(chǎn)業(yè)鏈的渠道，施壓巴方將中方企業(yè)排除在外。巴西頂住了美方壓力，總統(tǒng)盧拉在與美方高層會晤后公開表態(tài)，明確本國礦產(chǎn)合作不設(shè)置國別門檻，所有愿意落地本土加工項(xiàng)目的投資方均可參與。

據(jù)報(bào)道，美方在巴西稀土領(lǐng)域的布局主要采取資本收購與政策捆綁兩種方式。今年4月，美國企業(yè)以28億美元完成并購，拿下巴西唯一規(guī)模化黏土稀土生產(chǎn)商塞拉韋爾德集團(tuán)，并配套獲得美國國際開發(fā)金融公司數(shù)億美元融資。合作協(xié)議中附加了定向供貨條款，規(guī)定產(chǎn)出優(yōu)先供給北美軍工與新能源產(chǎn)業(yè)。在雙邊談判中，美方多次提出附加條款，要求巴西限制中資進(jìn)入勘探、冶煉及磁材制造等全環(huán)節(jié)，并簽署排他性資源供應(yīng)框架。

對于這一訴求，巴西政府從立法層面給出了否定答復(fù)。近期，巴西國會落地關(guān)鍵礦產(chǎn)監(jiān)管法案，將境內(nèi)完整加工設(shè)為外資獲取礦權(quán)硬性前提，只允許出口分離和磁材成品，禁止原礦直接對外輸出。盧拉在白宮會談現(xiàn)場，直接告知特朗普，巴西不會為單一合作方關(guān)閉其他國家投資通道，本土資源開發(fā)權(quán)屬于巴西，他國無權(quán)劃定準(zhǔn)入門檻。巴西為何拒絕美國？有分析認(rèn)為，主要有三個原因：

一是美方投資項(xiàng)目僅覆蓋礦山開采與初級選礦環(huán)節(jié)，沒有配套完整分離冶煉技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，無法幫助巴西補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈中游短板，僅能完成原料產(chǎn)出后轉(zhuǎn)運(yùn)北美深加工。

二是美國在拉美長期推行貿(mào)易保護(hù)政策，過往基建和礦業(yè)招標(biāo)頻繁放棄參與，2008年后，中國持續(xù)承接巴西大型工業(yè)項(xiàng)目，雙邊貿(mào)易規(guī)模持續(xù)拉開差距，巴西市場對美方資本信任度偏低。

三是美方主導(dǎo)礦產(chǎn)同盟以資源封鎖為目標(biāo)，規(guī)則設(shè)計(jì)只服務(wù)西方國家供應(yīng)鏈，完全忽略資源出口國工業(yè)化升級需求，與巴西擺脫初級資源出口、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)根本沖突。

盡管美方投入巨額資金完成礦企收購，卻無法改變巴西在主權(quán)層面的合作規(guī)則，排他性條款缺乏實(shí)際執(zhí)行空間。巴西高層已多次對外表示，任何試圖干預(yù)本國礦產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)則的行為，都將直接影響雙方后續(xù)的產(chǎn)業(yè)對接合作。

在此背景下，歐盟針對中美現(xiàn)有合作模式調(diào)整條款、打出“本土產(chǎn)業(yè)共建”口號的做法，在短期內(nèi)面臨哪些難以克服的短板？日前，歐盟國際伙伴事務(wù)委員西凱拉在巴西投資論壇對外公布合作計(jì)劃，宣稱方案條件優(yōu)于中美雙方，承諾配套精煉工廠投資和簽訂長期包銷協(xié)議，同步對接歐盟“全球門戶”資金機(jī)制，支持巴西搭建完整稀土中下游生產(chǎn)線。

盡管歐盟的合作設(shè)計(jì)契合巴西本土加工政策導(dǎo)向，但產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期與技術(shù)儲備方面存在明顯短板。澳大利亞礦企項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在論壇現(xiàn)場指出，完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈搭建需長期的技術(shù)、人才與工藝積累，中國相關(guān)經(jīng)濟(jì)體耗時(shí)二十年才形成穩(wěn)定的規(guī)模化產(chǎn)能，巴西依托歐洲投資難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)追趕。此外，歐盟內(nèi)部各成員國產(chǎn)業(yè)訴求不一，部分無稀土需求的國家不愿配套大額財(cái)政資金，項(xiàng)目資金的到位節(jié)奏仍存在不確定性。

歐盟合作框架缺少軍工產(chǎn)業(yè)鏈的配套支撐。美國可依托本國軍工產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定的稀土終端消耗市場，為巴西礦產(chǎn)提供長期固定采購訂單；而歐盟各國軍工體系分散，裝備采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，整體稀土消耗規(guī)模低于北美市場，長期包銷協(xié)議的履約穩(wěn)定性弱于美方方案。

歐盟主打不設(shè)國別對立的合作模式，不會效仿美國提出排他性限制，這一點(diǎn)契合巴西的中立發(fā)展思路。資金分階段撥付、技術(shù)輸出進(jìn)度緩慢、終端消化能力不足三類問題，將拉長項(xiàng)目的盈利周期，巴西政府難以將歐盟方案作為產(chǎn)業(yè)升級的核心依托。

盧拉立下規(guī)矩，明確表態(tài)接納各國礦產(chǎn)投資，放棄單邊綁定西方資源的路線。這一選擇，能在多大程度上解決本國產(chǎn)業(yè)長期存在的結(jié)構(gòu)性問題？

巴西擁有全球第二大稀土儲量，占全球總儲量約 23%，但2025年全國稀土總產(chǎn)量在全球占比不足1%，因?yàn)樵搰胁徽莆障⊥撂幚砑夹g(shù)。本國扶持項(xiàng)目預(yù)算太少，僅能維持小規(guī)模磁體試點(diǎn)生產(chǎn)，本土技術(shù)團(tuán)隊(duì)和化工配套設(shè)施存在大面積缺口，單一國家投資無法補(bǔ)齊全鏈條資金與技術(shù)缺口。

在這種情況下，同時(shí)對接中美歐三方投資，能夠分散單一合作方帶來的產(chǎn)業(yè)約束，巴西可以對比不同投資方技術(shù)、資金、采購條款，擇優(yōu)落地配套工廠。中方在稀土分離、永磁材料量產(chǎn)領(lǐng)域擁有成熟工藝，能夠直接向巴西輸出成套生產(chǎn)線；美方資金體量充足，可快速完成礦山擴(kuò)建；歐盟配套可持續(xù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，助力巴西礦產(chǎn)出口歐洲市場，三方資源能夠形成互補(bǔ)。

有分析指出，長期來看，多元合作模式有助于規(guī)避單一市場需求波動所帶來的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如果巴西完全綁定美國或歐盟采購體系，在歐美經(jīng)濟(jì)下行階段，礦產(chǎn)訂單將同步縮減，本土新建的加工工廠也將面臨產(chǎn)能閑置。多區(qū)域采購渠道并行，能夠平衡市場波動，保障本土礦產(chǎn)加工企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

反之，如果巴西放棄多元合作路線，單方面接受美方排他性條款，本國稀土產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)度將大幅放緩，大量礦藏只能以初級原料形式對外輸出，長期流失產(chǎn)業(yè)鏈高附加值收益。維持當(dāng)前不設(shè)國別限制的開放策略，是巴西依托自身資源稟賦實(shí)現(xiàn)工業(yè)化升級的最優(yōu)選擇。