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作者|丹尼爾·馬基（Daniel Markey）

編譯|黃耀萱

編譯審核| 劉星君

本期編輯|楊珺喆

本期審核|江怡

編者按

從奧巴馬政府的“亞太再平衡”到特朗普第一任期提出并制度化推進的“印太戰(zhàn)略”，印度始終被美國視為重塑亞洲力量平衡、牽制中國地區(qū)影響力的重要支點。2018年，美國將“太平洋司令部”更名為“印太司令部”。然而，近期該司令部恢復舊稱。這一調(diào)整在印度戰(zhàn)略界引發(fā)疑慮：美國是否正在重新界定印度在其亞洲戰(zhàn)略中的位置？本文重新審視美印關(guān)系的動力機制。作者指出，2008年美印民用核合作協(xié)議是冷戰(zhàn)后美印戰(zhàn)略接近的標志性事件：它依賴兩國最高層的政治決斷，也體現(xiàn)了美國在不擴散體制與地緣戰(zhàn)略需求之間作出的重大政策調(diào)整。此后，美印關(guān)系的支撐力量逐漸從“自上而下”的領(lǐng)導人互信，擴展為更廣泛的“自下而上”社會—制度網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。馬基由此建議，若特朗普政府希望重新為美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入動能，應從三方面著手：其一，推動達成具有實質(zhì)突破意義的雙邊貿(mào)易協(xié)議；其二，重申并推進可信、連貫的印太戰(zhàn)略；其三，借鑒民用核合作協(xié)議的歷史經(jīng)驗，啟動一項兼具戰(zhàn)略象征性與未來導向的新合作項目。值得關(guān)注的是，該文章仍將印度視為遏華的重要支柱，以此增加美印之間的戰(zhàn)略互信，具有較強的地緣政治色彩。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：史汀生中心

在雙邊關(guān)系的關(guān)鍵時刻，史汀生中心高級研究員丹尼爾·馬基評估了美印關(guān)系中長期存在的紐帶以及當前面臨的獨特挑戰(zhàn)。

2026年6月3日，史汀生中心（Stimson Center）舉辦了一場公開會議，討論由蘇米特·甘古利(SumitGanguly)和丁沙·米思提(Dinsha Mistree)主編的新書《美印核協(xié)議》（The US–India Nuclear Accord）。該書的各個章節(jié)由印度和美國的政策實踐者及分析人士撰寫，深入評估了這一具有里程碑意義的協(xié)議是如何制定、談判并最終于2008年成功達成的，同時也分析了該協(xié)議對此后近二十年來美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的影響。

這本書在許多方面都把握得相當準確。讀者將會重新認識到，這項協(xié)議在當時是一次多么令人矚目的重大突破，以及為了促成協(xié)議達成，美印雙方付出了多少富有創(chuàng)造性的外交努力和堅韌不拔的意志。與此同時，本書也提醒人們，近年來美印關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。

有一個變化在當下尤其值得關(guān)注。20世紀初，美印戰(zhàn)略關(guān)系改善的主要動力來自“自上而下”的推動機制。簡而言之，這項核協(xié)議的達成需要持續(xù)四年多的大膽而堅定的政治領(lǐng)導。

小布什總統(tǒng)任期初期和其國家安全團隊確立推動美印關(guān)系轉(zhuǎn)型的目標。然而，他們也面臨著美國國家安全官僚體系內(nèi)部的強烈質(zhì)疑，尤其是那些長期參與防止核武器擴散工作的政策制定者和分析人士的反對。

印度對美國的不信任則更加根深蒂固。這在一定程度上是因為數(shù)十年來，印度的核計劃一直是美國核不擴散政策重點針對的對象。為確保核協(xié)議最終得以完成，時任印度總理莫漢·辛格（Manmohan Singh）甚至不得不冒著政府在不信任投票中垮臺的政治風險推進這一進程。

核協(xié)議的歷史和政治背景至關(guān)重要：通過啟動民用核能合作倡議，美印雙方直面兩國關(guān)系中最棘手、最敏感的爭端核心。這是一種高風險的策略，雙方在推進過程中多次瀕臨失敗，并且?guī)缀鯚o法抵御來自強大的官僚體系、制度約束以及政治力量所形成的阻力和下行壓力，最終才得以艱難維系并取得成功。

盡管美印民用核能協(xié)議被普遍視為兩國關(guān)系發(fā)展的重要里程碑，但它并未消除美印之間的全部矛盾與分歧。其中一個最顯著的不足在于，該協(xié)議至今尚未真正帶動美印民用核能合作的實質(zhì)性開展。此外，該協(xié)議也未能迅速推動雙方在其他重要戰(zhàn)略議題上的分歧得到解決，例如美國對巴基斯坦政策以及印度對俄關(guān)系等問題。

這項協(xié)議最重要的成功之處，在于它改變了長期以來廣泛存在于兩國政府內(nèi)部、重要政治力量以及社會公眾中的懷疑認知，讓越來越多的人相信，美印建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅具有現(xiàn)實可行性，而且符合雙方的共同利益。

更為重要的是，該協(xié)議以具體而明確的方式展現(xiàn)了兩國最高決策層之間戰(zhàn)略互信，因而具有深遠的轉(zhuǎn)折性和變革性意義?？梢哉f，美印民用核能協(xié)議構(gòu)成了兩國關(guān)系發(fā)展的分水嶺：協(xié)議達成前后的美印關(guān)系存在本質(zhì)差異。這不僅是因為協(xié)議本身的重要性，更是因為雙方為促成協(xié)議所投入的政治承諾、外交努力和戰(zhàn)略資源，充分體現(xiàn)了彼此關(guān)系定位的深刻轉(zhuǎn)變。

這種關(guān)系轉(zhuǎn)型在當前或許顯得尤為重要，因為特朗普第二任期以來，美印關(guān)系并未獲得積極發(fā)展，至少從高層政治互動層面來看是如此。過去一年中，雙方圍繞貿(mào)易、移民、巴基斯坦、俄羅斯等議題產(chǎn)生的一系列摩擦已廣為人知。此外，特朗普與莫迪之間曾備受關(guān)注的個人默契（personal bonhomie）似乎也出現(xiàn)了明顯弱化。更近一段時間，圍繞伊朗戰(zhàn)爭問題的立場差異又進一步加劇了雙方分歧。

然而，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的諸多要素依然延續(xù)并發(fā)揮作用。過去，官僚體系和民主政治曾被視為制約雙邊關(guān)系發(fā)展的掣肘；而如今，它們反而成為維系兩國關(guān)系穩(wěn)定的重要支撐。核協(xié)議達成后簽署的一系列防務合作協(xié)議，以及內(nèi)容豐富的聯(lián)合軍事演習和其他交流機制，使美國和印度軍隊始終保持著積極而緊密的伙伴關(guān)系。盡管面臨政治層面的逆風，雙方既有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系仍然得以維持并持續(xù)發(fā)展，尤其在民用技術(shù)領(lǐng)域以及國防工業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

與21世紀初相比，這一變化體現(xiàn)了推動美印關(guān)系發(fā)展的動力機制發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：由過去的“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹白韵露稀?。該轉(zhuǎn)變表明，制度化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與市場內(nèi)生激勵機制具有強大的聯(lián)結(jié)和支撐作用。相較于任何政府間協(xié)議，它們更有可能構(gòu)成長期伙伴關(guān)系最穩(wěn)固、最可持續(xù)的基礎(chǔ)。而一旦備受期待的美印貿(mào)易協(xié)定最終達成，這種基礎(chǔ)還將得到進一步鞏固和加強。

然而，即便是當前支撐美印關(guān)系的這些“自下而上”優(yōu)勢，也正面臨著現(xiàn)實而緊迫的挑戰(zhàn)。美國現(xiàn)行的移民政策，特別是簽證限制措施，以及美國政治極化趨勢下不斷升溫的反印情緒，都對印度裔美國人群體、美印商業(yè)聯(lián)系以及印度國內(nèi)支持加強對美關(guān)系的人士構(gòu)成了威脅。

美印關(guān)系如果出現(xiàn)倒退，其后果可能十分嚴重。尤其是從對華展開動態(tài)地緣政治競爭的視角來看，印美必須攜手加速前進，才能避免在競爭中落后于人。

在特朗普第一任期以及整個拜登政府期間，美國都毫不掩飾其希望在全球范圍內(nèi)、尤其是在印太地區(qū)對華競爭的意圖。美國在對華戰(zhàn)略上的這種明確認知，促使美國官員將發(fā)展對印關(guān)系作為一項重要的戰(zhàn)略優(yōu)先事項來推進；在某些時候，這種努力甚至可以說達到了相當熱切的程度，以至于可能是以犧牲美國其他關(guān)切事項為代價的。

就印度而言，盡管其出于戰(zhàn)略考量并不愿輕易激化與中國的矛盾，但逐漸將對美伙伴關(guān)系視為國家發(fā)展與安全戰(zhàn)略的重要支柱，特別是將其作為獲取前沿技術(shù)和“去中國化”以降低對華依賴的重要途徑?？傮w來看，美印民用核能合作協(xié)議為兩國關(guān)系深化創(chuàng)造了制度性契機，而印度對中國實力增長及其更具進取性的地區(qū)政策所產(chǎn)生的戰(zhàn)略憂慮，則進一步推動其跨越這一門檻，逐步向美主導的戰(zhàn)略合作框架靠攏。

如果特朗普政府有意重振美印關(guān)系的發(fā)展動能，就應當盡快在三個領(lǐng)域同步推進。其中，第一個領(lǐng)域已取得顯著進展，即推動達成一項突破性的雙邊貿(mào)易協(xié)議。該協(xié)議不僅能夠為兩國經(jīng)貿(mào)往來開辟新的增長空間，也有助于重新激發(fā)雙方重要利益群體支持深化合作的熱情。協(xié)議越早落地，雙方就越容易化解其他相對次要的矛盾與不滿，從而將重心重新轉(zhuǎn)向務實合作與共同發(fā)展。

其次，美國應重申并推進其印太戰(zhàn)略，將深化美印經(jīng)濟與防務合作重新明確為對華地緣戰(zhàn)略競爭框架下的重要組成部分。近年來，防務合作始終構(gòu)成美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系最為堅實的核心支柱。印度越早重新確立對美國對華戰(zhàn)略意圖的信任，就越有可能將新的防務合作項目置于優(yōu)先位置，其中包括聯(lián)合生產(chǎn)等合作安排。這不僅有助于美國國防工業(yè)拓展市場，也能夠增強印度在印太地區(qū)實施力量投射的能力。

與此同時，通過進一步拓展雙邊防務對話機制、兵棋推演活動以及聯(lián)合軍事訓練，美印雙方將能夠更有效地構(gòu)想、規(guī)劃并協(xié)調(diào)未來范圍更廣、層次更深的軍事合作行動，從而推動兩國安全合作向更高水平發(fā)展。

第三，美印雙方領(lǐng)導人應借鑒民用核能合作協(xié)議的歷史經(jīng)驗，推動啟動一項具有戰(zhàn)略意義和前瞻性的全新合作項目。合作領(lǐng)域既可以回歸民用核能及其他能源技術(shù)，也可以轉(zhuǎn)向關(guān)鍵與新興技術(shù)等更具時代特征的領(lǐng)域。事實上，后一種合作路徑已在拜登政府時期得到探索和推進，具體表現(xiàn)為“關(guān)鍵與新興技術(shù)倡議”（iCET）框架的建立與實施；該框架隨后于2025年初升級演變?yōu)椤斑\用戰(zhàn)略技術(shù)轉(zhuǎn)型雙邊關(guān)系倡議”（TRUST），旨在通過深化戰(zhàn)略技術(shù)合作進一步推動美印關(guān)系發(fā)展。

正如美國前駐印大使肯尼斯·賈斯特（Kenneth I. Juster）在《印美核協(xié)議》一書中所指出的那樣，“關(guān)鍵與新興技術(shù)倡議”（iCET）以及“運用戰(zhàn)略技術(shù)轉(zhuǎn)型雙邊關(guān)系倡議”（TRUST），在很大程度上類似于美印民用核能合作協(xié)議達成之前的醞釀階段。當時，美印雙方建立了“高技術(shù)合作小組”（HTCG），為后續(xù)戰(zhàn)略合作奠定基礎(chǔ)。

賈斯特進一步指出，連接HTCG與民用核能協(xié)議的重要制度紐帶是“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下一步行動”（NSSP）框架。該框架不僅為雙方在多個優(yōu)先領(lǐng)域開展合作規(guī)劃了路線圖，更重要的是明確規(guī)定了美印為推動合作落地所需采取的一系列對等且相互配合的政策步驟。

從經(jīng)驗上看，NSSP框架為在敏感議題上設(shè)定優(yōu)先目標并通過漸進式方式推動合作提供了重要范例。在當前美印關(guān)系再次面臨互信重建需求的背景下，借鑒NSSP模式，通過明確目標、分階段推進合作，或?qū)⒊蔀橥苿与p邊關(guān)系進一步發(fā)展的有效路徑。

作者簡介：丹尼爾·馬基（ Daniel Markey ），史汀生中心南亞和中國項目高級研究員，曾擔任美國和平研究所高級顧問及美國國務院政策規(guī)劃司資深顧問，現(xiàn)任約翰 ·霍普金斯大學高級國際研究學院（ SAIS ）外交政策研究所高級研究員。

本文編譯自史汀生中心2026年6月11日文章，原標題為Lessons for US-India Strategic Partnership，原文鏈接：https://www.stimson.org/2026/lessons-for-us-india-strategic-partnership/

本期編輯：楊珺喆

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