來源：市場資訊

（來源：i自然全媒體）

2024年

《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》經國務院批復

近兩年來

廣州緊緊圍繞國務院賦予的

“6+4”城市性質和核心功能定位

推動總體規劃

從“愿景”落地為“實景”

廣州GaWC全球城市排名

躍升至第22位

穩居世界一線城市

榮獲“李光耀世界城市獎特別提名獎”

向全球城市治理輸出了

可借鑒的“廣州方案”

以“空間預算”統籌要素配置

做優國土空間格局

總體規劃藍圖繪就之后，如何讓15年的愿景真正落地？廣州以國土空間近期實施規劃為抓手做好“空間預算”，推動要素配置從分散走向集聚、從粗放走向精準，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

——以近期實施規劃推動城鎮功能布局不斷優化

建立“總體規劃—近期實施規劃—年度實施計劃”的傳導路徑，有序分解總體規劃階段性目標任務，銜接國家、區域戰略及“十五五”發展目標，編制國土空間近期實施規劃，通過戰略執行、空間匹配、時序安排做好“空間預算”，引導統籌項目、土地、資金等要素配置形成合力，推動城市功能布局和空間結構不斷優化。天河、琶洲CBD躋身福布斯中國商務區競爭力十強，南沙新區年均引進重點項目超百個，東部中心、北部增長極加快成型，地鐵快線、增天高速等開通，外圍城區與中心城區的交通聯系更加便捷高效。

近期實施規劃重點片區總體結構引導圖

——以耕地保護與生態建設推動農業與生態空間優質優美

面對超大城市高密度發展與生態保護協同平衡的現實考題，廣州率先編制實施耕地保護專項規劃，通過建設271個耕地集中整治區，把原本分散破碎、生產效率低下的耕地集中起來，探索出超大城市耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的“廣州樣板”。深化三級生態廊道體系，創新編制實施生態廊道專項規劃，打造“生態+”系列場景，生態廊道成為市民樂享自然的幸福空間。打造海洋生態修復典型示范，南沙濱海濕地生態修復示范獲批聯合國“海洋十年”項目。

南沙大崗耕地集中整治區形成“千畝方”連片高標準農田

東山湖公園組團生態廊道

以“全鏈服務”支撐產業導入

筑牢制造業立市根基

適配新階段產業迭代快、空間需求靈活的特征，廣州探索產業要素精準適配、集群有序落位、招商靶向發力、政策協同賦能的實施路徑，全國先進制造業基地底盤更加穩固。

——以鏈群式引導支撐產業集群化布局

針對產業空間碎片化、集聚度不足的難題，廣州創新構建“工業集聚區—工業產業區塊—工業用地”三級產業空間保障體系。夯實483平方公里工業用地規模，工礦倉儲用地連續三年增量超10平方公里；劃定626.6平方公里產業區塊，區塊內工業用地占比從55%提升至65%，單個產業區塊面積由0.9平方公里拓展至1.2平方公里。劃定36個工業集聚區和18個科創集聚區，2025年超九成儲備工業用地位于集聚區或產業區塊內，有力保障粵芯、小鵬匯天等重點項目落地，支撐新引進百億級項目9個、十億級項目114個。

“工業集聚區—工業產業區塊—工業用地”產業空間體系

小鵬匯天飛行汽車量產工廠

——構建全鏈條、靶向式土地招商新路徑

打破“先規劃、后招商、再運營”的傳統模式，創新“土地收儲—規劃策劃—精準招商—建設實施”全鏈條一體化的策劃式招商新模式。打造“招商土地超市”平臺，助力出讓土地364宗；上線全國首個海洋政產學研金交流平臺“廣海匯”，賦能企業找技術、技術找人才、創業找融資、成果找轉化。響應新產業、新場景發展需求，創新推出土地要素配置31條、工商業23條、惠企利民9批共223條等創新政策矩陣，助力營商環境評價多項指標實現全省“五連冠”。

馬場片區以策劃式招商招引SKP、華爾道夫

招商土地超市實現“指尖輕點、一鍵選地”

“廣海匯”海洋政產學研金交流平臺

以“匠心營造”賦能存量煥新

提升城市功能品質

廣州堅持人民城市理念，以“繡花功夫”統籌文脈延續、品質提升與民生改善，以存量資源提質增效推動城市內涵式高質量發展。

——適配新場景新業態，推進存量空間功能”煥新

面對老城區產權復雜交織的現實難題，創新產權歸集和片區統籌做法，推動存量空間連片活化，實現歷史地標街區從點狀活化走向場景成片復興。在聚龍灣片區，創新“政府主導、國企實施、市場運作”的開發模式，以國企統籌從土地整備到產業導入、從空間規劃到長期運營的全生命周期運營管理。該片區更新改造后開街即吸引日均客流10萬人次，小紅書熱度領跑全市熱門商圈，實現“更新完成即產業落地、空間激活即效益顯現”。

聚龍灣太古里低效用地再開發

——適配新生活新需求，營造全齡友好活力空間

建設全齡友好的社區生活圈，按“基礎保障型、品質提升型、特色引導型”三級設施清單精準匹配供需。在新建與存量地區，分別推行“集中服務式”與“功能簇群式”的“一站式”社區嵌入式服務綜合體，實現“家門口的服務”觸手可及。創新建立“產業鄰里中心”模式，配建共享演講廳、創客空間、食堂等設施，實現產城融合。響應戶外友好、休閑友好新需求，強化慢行游憩產品供給，建成3960公里綠道、723公里森林步道、1548公里碧道。

頤康中心實現街鎮全覆蓋

黃埔全齡智能體育公園

中心城區8公里云道

以“集成改革”完善治理體系

提升空間治理水平

廣州堅持以法治化筑基、以數字化賦能、以集成化增效，推動空間治理從靜態管控向動態適配躍升。

——率先出臺全國首部超大城市國土空間規劃條例

廣州率先出臺全國首部超大城市國土空間規劃條例，首次明確圍繞“規劃制定、實施、監督、治理以及國土空間開發保護建設等活動”實施貫穿式管理，并實施“從山頂到海洋”的全域全要素、分區分類空間保護利用，以立法方式鞏固國土空間系統治理集成式改革成果。

——建立“監測—評估—推演—反饋”全鏈條治理閉環

建立“人地房業境”時空數字治理底座，打造70余個日常監測應用場景；探索建立“多評合一”體檢評估框架，通過“評用結合”形成面向規劃實施與動態維護、空間監測等不同應用場景的成果；引入動態推演模型，實現人口、產業、空間多情景推演模擬，推動治理從“事后補救”向“未病先治”；以問題清單強化反饋優化，將監測、評估、推演結論轉化為實際行動，讓規劃“活”起來。

“監測-評估-預警-推演-反饋”治理閉環示意圖

——推進靜態治理走向實時化、智能化的數字治理

構建自然資源和國土空間規劃“一張圖”，集成全市21個部門、四大類約3500個圖層專題數據，探索建設5大板塊共計18個應用場景，實現全要素資源保護利用、全流程資產運營、全方位監測監管、全鏈條業務協同。以人工智能輔助規劃智慧決策，搭建“一體兩翼”智慧決策系統、法治AI系統，開發上線產業經濟大平臺、智慧地價管理平臺，推動規劃編制、項目審批、資源定價等環節向智能化躍升。

“廣州鷹眼”系統保障城市安全運行

云山珠水展宏圖，奮楫揚帆啟新程。面向“十五五”，廣州將繼續堅持以國土空間總體規劃為引領，持續深化治理型規劃實踐，讓空間邏輯與城市發展邏輯同頻共振，以資產運營增值支撐經濟產業發展，在場景營造中不斷回應民生期盼，以規劃引領推動城市實現內涵式高質量發展。

（本文作者系廣州市規劃和自然資源局局長，教授級高級工程師，注冊城市規劃師）

來源：中國國土空間規劃微信公眾號

作者：鄧毛穎

新媒體編輯：劉川