四川
越南取消實行多年的兩孩限制一年后，開始通過激勵措施鼓勵民眾多生育。這個國家正面臨“未富先老”的風險。
周三生效的新人口法及相關規(guī)定，將生育第二個孩子的母親產(chǎn)假從6個月延長至7個月，并提供經(jīng)濟補助。如果河內(nèi)居民阮金碧和丈夫生育第二個孩子，她將獲得額外1個月產(chǎn)假、免費產(chǎn)前篩查以及一筆小額現(xiàn)金獎勵。
32歲的阮金碧說：“我可以在家多陪孩子一個月，我丈夫也能多請幾天假。”說這番話時，她年幼的兒子正在五顏六色的塑料球池里玩耍。
新制度將補貼產(chǎn)前和新生兒篩查費用，并為符合特定條件的母親提供一次性現(xiàn)金獎勵，最高可達228美元，約為月平均工資的三分之二。
聯(lián)合國人口基金駐越南人口與發(fā)展負責人范氏蘭表示，這是一次重大的思路轉變，正從控制計劃生育轉向關注人口發(fā)展。這一變化發(fā)生之際，越南的人口形勢正在惡化。直到去年，如果生育第三個孩子仍會受到處分。
隨著預期壽命上升、生育率下降，越南已成為全球老齡化速度最快的國家之一。這些趨勢反映出越南近年來的發(fā)展成果，但經(jīng)濟學家警告，這也可能導致勞動力短缺，并加重社會保障體系壓力。新人口法的目標，就是放緩這種人口結構變化。
不過，對阮金碧和丈夫黎來說，這些激勵措施還不夠。兩人分別從事會計和廣告工作，家庭每月合計收入約1000美元，其中近一半已經(jīng)用于撫養(yǎng)第一個孩子，而且他們還與男方父母同住在一間小房子里。
她說：“這些福利是不錯，但遠遠不夠。多一個月產(chǎn)假和75美元，根本不足以吸引我們生第二個孩子。”她提到的75美元，是她預計自己可能符合條件獲得的補貼金額。越南偏好兩孩家庭的政策可追溯到20世紀60年代。當時，越南北方的當局在越南戰(zhàn)爭期間試圖遏制人口過快增長。
1988年，官方正式設定生育限制。但與一些鄰國相比，執(zhí)行力度從未那么嚴厲。一些國家曾實行獨生子女政策，并伴隨絕育和強制墮胎，后來這一政策于2016年取消。不過，如今越南還沒有像韓國或日本那樣陷入人口持續(xù)萎縮的惡性循環(huán)。
越南總和生育率已低于世代更替水平，即每名婦女2.1個孩子，但1.93的水平與多數(shù)發(fā)達國家相比仍然不低。越南人均預期壽命已升至接近75歲，60歲以上人口占比也升至10%以上。根據(jù)越南政府預測，到本世紀中葉，60歲以上人口占比將達到25%，總人口也將開始減少。
讓經(jīng)濟學家擔憂的是，這種轉變發(fā)生在越南發(fā)展階段相對更早的時候，而其他快速老齡化國家通常是在更富裕時才進入這一階段。越南是亞洲經(jīng)濟增長最快的國家之一，但整體仍相對貧窮。
目前，越南人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為5000美元。20世紀80年代初，當日本生育率降至與越南當前相當?shù)乃綍r，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為這一數(shù)字的兩倍，而且這還沒有考慮通貨膨脹因素。
世界銀行在2021年的一份報告中警告，這意味著越南“適應老齡社會的時間，將少于許多發(fā)達經(jīng)濟體當年擁有的時間”。報告說，越南在面臨“增長大幅放緩”之前，可用于改革的時間窗口“十分狹窄”。
越南領導層將新人口法視為應對這一挑戰(zhàn)的辦法之一，并稱其為地區(qū)首創(chuàng)。范氏蘭對這項立法表示歡迎。她表示，這項法律回應了當前的人口結構變化，也讓夫妻能夠自主作出生育決定。不過，她也承認，一次性福利如現(xiàn)金獎勵作用有限。她表示，要改變父母的想法，往往需要在育兒過程中提供持續(xù)支持。
她表示，如果沒有更“全面的支持”，高昂的住房和托育成本仍將阻礙人們實現(xiàn)生育意愿。這一判斷與越南政府近期一項調(diào)查結果一致。在這項調(diào)查中，73%的已婚受訪者表示，工資水平會影響他們是否生育的決定。
24歲的陳明英在河內(nèi)擔任收銀員，月收入約380美元，她也有類似看法。她說：“我一個孩子都不會生。”她補充說，無論是經(jīng)濟上還是精神上，壓力都“太大了”。“我怎么可能再照顧一個人？不可能！”
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