“2011年辦農村房產證交了482元，十幾年沒拿到繳費憑證，好不容易從住建局拿到發票存根照片，卻被稅務部門出具加蓋公章告知書，明確這張票據是假發票。”山東煙臺海陽市村民冷先生維權多年，一邊是住建局堅稱票據流程合規，一邊是稅務部門結論定性假票，兩份矛盾的官方說法，讓他的維權之路舉步維艱。

全村統一辦證村委代收錢，交錢十幾年拿不到繳費票據

2011年，海陽市全面鋪開農村宅基地房屋確權登記工作，冷先生所在的村子四百多戶村民集中辦理房產證，統一由村委會會計上門收取辦證款項。

“當時會計挨家收錢，只記賬，不給開收據，更別說發票。”冷先生告訴華商報大風新聞記者，村里核算后一共收了他482元，收費名目分得清清楚楚：“說是1.36元一平方米測繪費，因為房子是二手過戶，額外加收200元，再加10塊錢工本費。”

2021年前后，擱置十年的房產證終于下發，可證件到手，配套的繳費憑證依舊杳無音信。冷先生說，全村幾百戶村民當年交錢，都沒拿到正規票據。

“我問村干部要當時的繳費發票，對方無法提供，我就一直討要發票。”冷先生說。

數年維權僅獲模糊復印件，兩次信訪答復近乎照搬原文

為拿到2011年農房確權辦證對應的正規繳費票據，冷先生奔波維權多年。2023年，他前往海陽市住建局窗口調取當年檔案，本以為能拿到完整合規的發票原件，工作人員翻查檔案后，僅打印了張A4黑白存根復印件交付給他。發票金額為116元，與他當時實繳金額482元不符。

冷先生收到的發票復印件

冷先生向記者展示了這份發票復印件，字跡模糊，發票號碼、印章等關鍵信息辨識度極低。偶然間，冷先生見到了同期其他村莊村民持有的完整原版機打發票，票據紅章齊全，票面代碼、大小寫金額、開票信息完整規范，和自己手中簡陋模糊的復印件形成強烈反差。

“大家都是2011年同一批次辦房產證，別人手里的發票是帶紅章的正規原件，我折騰好幾年只拿到一張看不清的黑白打印件，換誰都要質疑票據不合規。”冷先生告訴記者，巨大的票據差異讓他下定決心，通過信訪渠道反映住建局票據出具不規范的問題。

2025年的信訪事件處理意見書

2025年10月9日，海陽市住房和城鄉建設管理局出具首份信訪處理意見書，在產權登記過程中，按照最低標準只收取：測繪費1.36元/平方米，登記工本費10元/宗。經核查您的房屋面積為78平方米，測繪費為106.08元，加工本費10元，共收116元，該費用及票據由海陽市正泰房產測繪有限公司收取并開具，為正規的卷式發票，并未收取其他費用，且鎮政府在領取居民房產證時已將發票一并領回，海陽市正泰房產測繪有限公司僅留存存根，不存在您所說的發票不規范問題。

“并沒有讓我見到發票的原件和存根件，只給了我存根A4復印件，模糊不清。”這份答復并不能讓冷先生信服，他向海陽市人民政府信訪復查辦公室提交復查申請。

2026年的信訪事件處理意見書

2026年4月16日，海陽市住房和城鄉建設管理局出具第二份信訪處理意見書，記者逐字比對兩份文書發現，全文關于收費政策、房屋面積核算、發票發放流程、問題定性的核心段落幾乎一字未改。結論仍為不存在發票不規范問題。

終于拿到存根照片，稅務部門認定為假發票

兩份高度雷同的信訪答復，從頭到尾沒能解開冷先生心中關于票據的重重疑問，住建部門通篇以留存存根為由，堅稱當年測繪收費開票流程不存在任何違規。經過冷先生持續跟進溝通，住建工作人員通過微信向他發送了這份爭議票據存根的原始照片，這也是多年維權路上，他首次獲取到該票據完整影像憑證，隨即通過網絡信訪向稅務部門提交并舉報。

冷先生收到的發票存根照片

據冷先生講述，2026年6月10日，兩名海陽市稅務工作人員專程上門，送達了加蓋國家稅務總局海陽市稅務局公章的《告知書》。文書內容寫明：經聯系海陽市正泰房產測繪有限公司，該公司提供的發票與您提供的舉報線索發票一致。經核實，您提供的舉報線索發票為假發票。

稅務部門告知書

“稅務局是唯一能鑒定發票真假的部門，官方蓋章白紙黑字認定是假票，住建局卻一直說票據沒問題，我實在想不通。”拿著這份關鍵證據，冷先生再次聯系住建局，對方僅答復“向上級匯報”，但至今未再給出答復。

住建答復：近日將再次答復冷先生，對假發票零容忍

住建局一口認定當年開票流程全部合規，可稅務部門白紙黑字認定票據存根是假發票，兩邊說法完全矛盾，群眾多年維權卡在中間進退兩難。7月2日，華商報大風新聞聯系了處理此事的當地住建局相關科室。

“2011年當地開展農村宅基地房屋普查登記，依據相關文件，測繪費標準1.36元/平方米，工本費10元/宗。冷先生的房屋面積78平方米，核算應收費用116元，該筆費用由下屬正泰房產測繪公司收取并開具卷式發票。當年實行鎮村統一領證模式，各鎮工作人員統一到住建領取房產證，對應發票按村打包一并領走。”對于為何實繳482元，卻只開了116元發票，工作人員稱自己也不清楚。

是誰多收了冷先生的錢，原始發票村鎮為何沒給他？工作人員稱，2023至2024年，冷先生上門反映十余年間從未收到辦證發票，住建隨即對接正泰測繪調取檔案。彼時所有發票原件早已被各鎮統一領走歸檔，測繪公司庫房只留存內部記賬存根，住建部門只能復印這份存根交給冷先生。后續冷先生持續溝通追索完整票據資料，住建工作人員又通過微信，把存根原始照片發送給他。

對于稅務部門出具假發票認定結果一事，住建工作人員表示難以理解。在其解釋中，存根聯只是測繪公司內部記賬使用單據，本就區別于發放給群眾的正式發票，但該單據確系當年業務留存下來的原始記賬憑證。住建多次和正泰房產測繪有限公司溝通核實，測繪方始終篤定當年開具的全部是合規卷式發票，愿意接受任何部門核查，斷然不會為一百余元費用開具虛假票據。

工作人員透露，單位財務此前曾和稅務部門簡單對接過該事，僅大致了解到稅務方面的說法：這份存根聯缺少配套防偽標識，無法核驗票據原始真實信息。住建方面也坦言，自身沒有鑒定發票真偽的法定資質與專業能力，面對稅務加蓋公章的官方認定告知書，拿不出能夠推翻該結論的有效依據。

談及票據造假問題，工作人員也認同，此事和繳費金額多少無關，票據造假是絕對不能容忍的原則性問題。下一步，計劃同步對接冷先生、稅務部門、正泰測繪公司多方協調溝通，嘗試化解持續多年的維權糾紛。同時工作人員透露，單位近期將重新出具全新信訪答復意見，針對現存全部爭議點重新梳理處置。

華商報大風新聞記者 謝濤 編輯 李婧