膠東在線7月3日訊(記者 李剛 攝影報道) 7月3日，煙臺市政府新聞辦舉行政策例行吹風會，正式發布《推動養老產業高質量發展三年行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》），煙臺市民政局黨組成員、副局長徐明浩介紹了有關情況。

養老既是關乎千家萬戶福祉的民生事業，也是牽引產業升級、擴大內需的“朝陽產業”。當前，養老產業正處在從“基礎保障”向“品質服務”加速轉型的關鍵時期，發展養老產業不僅是應對人口老齡化的戰略選擇，更是培育新經濟增長點、釋放銀發消費潛力的重要引擎。《行動方案》立足煙臺生態、產業和區位優勢，著力推動養老產業擴容提質，促進養老消費升級，持續擦亮“福壽煙臺·康養勝地”頤養安居城市名片。到2028年年底，全市養老產業規模突破500億元，高標準建成1處銀發經濟產業園區，初步建成業態豐富、布局合理、鏈條完整、特色鮮明的養老產業高質量發展格局。

《行動方案》圍繞“推動產業擴容、優化服務供給、促進消費升級、聚合產業要素”四個維度，提出了20項重點任務：

推動養老產業擴容 提升產業內生力

優化產業規劃布局。編制養老服務布局規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。2026年年底前，萊山區、招遠市和黃渤海新區率先建成三級養老服務網絡；2028年年底前，各區市三級養老服務網絡基本建成。依托縣級特困人員供養服務機構建設縣級綜合養老服務管理平臺，依托鄉鎮敬老院等改擴建成區域養老服務中心。培育高質量市場主體。加大國有資本投資布局，支持社會力量參與公辦養老機構改革。到2028年年底，全市民辦養老機構數量穩定在200家以上，其中三星級及以上機構占比不低于60%，力爭培育30家納統養老企業，公辦養老機構委托運營率提升至70%以上。打造現代產業集群。聚焦智能適老化產品、康復輔助器具等重點領域引進優質項目，每年組織開展不少于2次專題招商推介活動，定期面向社會公開發布應用場景合作清單與產品采購需求。創樹養老服務品牌。到2028年年底，推動5個產品入選《老年用品產品推廣目錄》，培育10家本地養老連鎖品牌。

優化各類服務供給 提升產業影響力

強化居家養老服務。到2028年年底，家庭養老床位發展到1萬張，家庭適老化改造拓展到2萬戶。探索“家政+養老”“物業+養老”等多種模式，發揮長期護理保險支撐保障功能。拓展社區養老服務。健全“4+N”老年助餐服務體系，建立可持續的多方籌資渠道。發展社區嵌入式養老服務設施，支持建設退休老人社區、持續照料退休社區（CCRC）等。優化機構養老服務。重點發展護理型床位、認知障礙照護床位。到2028年年底，全市每萬名老年人建有普惠養老床位保持100張以上，養老機構護理型床位占比達80%以上，認知障礙床位占比達5%以上。突破農村養老短板。健全縣、鄉、村三級服務網絡，依托鄉村振興片區推廣“中心服務區+功能服務點”模式，引入專業化、連鎖化養老服務機構參與農村養老服務運營，探索推進鄉鎮衛生院與養老機構融合發展。

推動養老消費升級 提升產業增長力

擴大消費供給渠道。持續做好消費品以舊換新居家適老化改造和消費補貼活動，支持建設老年用品“一站式”體驗中心、銀齡集市等消費新場景，定期舉辦老齡產業博覽會、銀發產品展銷會等產銷對接活動。強化醫療照護服務。到2028年年底，全市兩證齊全醫養結合機構達100家以上，有意愿與醫療衛生機構協議合作的養老機構簽約率達100%。深化“五床聯動”試點，全面開展老年人能力綜合評估，建立多部門涉老數據動態聯動機制。推動康復輔具普及應用。支持康復輔助器具產業化發展，鼓勵社區設置康復輔助器具服務購買、租賃、維護服務站點。推進智慧康養場景應用。建成20家標準智慧養老院，推動大數據、人工智能、機器人在健康監測、安全預警、情感陪護等場景應用，在門戶網站、App中嵌入“數字養老地圖”。拓展養老金融服務。以承接全國養老金融試點項目為契機，鼓勵金融機構開發差異化金融產品，深入開展“首貸培植”“千企萬戶大走訪”等金融支持專項行動，穩妥推動個人養老金、商業養老金試點業務。積極發展康養旅游。依托蓬萊區文旅康養強縣、長島漁號小鎮省級文旅康養融合試點區以及龍口南山養生谷等康養基地，策劃避暑療養、溫泉療養、森林康養等健康旅游產品。豐富老年文體服務。統籌老年教育資源，推動老年大學向社區和養老機構延伸，推動公共體育場館向老年人優惠或免費開放。

推動產業要素聚合 提升產業支撐力

加強老齡化國情教育。建立“養老顧問”制度，社區覆蓋率達到50%以上，建立養老服務領域信用評價與追溯機制。完善財政支持政策。養老服務經費支出納入同級政府財政預算，設立養老服務專項資金，落實水電氣暖和稅費優惠政策。鼓勵志愿服務深度參與。深入開展“銀齡行動”，到2028年年底，全市培育3家以上樞紐型為老志愿服務組織。加強人才隊伍建設。大力培育養老服務師、長期照護師，支持院校設立養老服務相關專業。到2026年年底，全市養老機構取得職業技能等級證書的養老護理員達到90%以上；到2028年年底，每萬名老年人配置養老護理員達15名。加強行業綜合監管。建立健全養老服務行業信用分級分類監管制度，推廣實施智慧消防、智慧安防等新技術賦能監管。

《行動方案》有四個突出特點：

注重事業產業協同

方案堅持“事業帶動產業、產業支撐事業”的發展理念，政府兜好底、保基本，市場做增量、提品質。首次提出養老產業規模突破500億元的量化目標，并明確培育30家納統養老企業、10家本地養老連鎖品牌等產業指標，推動養老服務從“保基本”向“促產業”跨越。

注重產業集群培育與品牌打造

方案聚焦智能適老化產品、康復輔助器具等重點領域，建立應用場景合作清單發布機制、常態化招商推介制度和養老服務品牌推介機制，推動優質產品入選國家級推廣目錄，培育具有區域影響力的養老產業品牌方陣。

注重多元業態融合

方案系統提出“養老+”跨界融合路徑，推動養老與醫療、科技、文旅、金融等業態深度協同。在醫療照護方面深化“五床聯動”試點，在智慧養老方面建設標準智慧養老院并嵌入“數字養老地圖”，在康養旅游方面策劃避暑療養等特色產品，在養老金融方面承接全國試點探索保險責任轉換，全方位拓展產業增長空間。

注重消費供給擴容提質

方案將激發老年人消費潛力作為重要著力點，提出建設老年用品“一站式”體驗中心、銀齡集市等消費新場景，定期舉辦老齡產業博覽會和銀發主題購物節等產銷對接活動，推動養老服務從“保障型”向“品質型”轉變，以消費升級牽引產業升級。