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【 規(guī)模8萬億！

發(fā)改委推進(jìn)“新三樣”固廢循環(huán)利用 】

2026年6月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

文件指出，當(dāng)前全球治理體系深刻變化，資源保障重要性日益突顯，綠色低碳發(fā)展博弈復(fù)雜嚴(yán)峻，通過循環(huán)利用強(qiáng)化資源安全保障、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球共識(shí)。

“十五五”時(shí)期是我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，資源安全保障和全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源循環(huán)利用的重要性和緊迫性更加突顯，需要進(jìn)一步加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度，加強(qiáng)資源安全保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

《規(guī)劃》要求，按照減量化、再利用、資源化的原則，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，暢通資源循環(huán)利用鏈條，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級，降低資源消耗和碳排放，提升資源利用效率，為保障國家資源安全、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)支撐。

《規(guī)劃》明確，到2030年，覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、利用全鏈條的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系更加完善，主要資源產(chǎn)出率比2025年提高16%左右，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸左右，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8萬億元。

到2035年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系基本建立，主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。

《規(guī)劃》提出，要全面筑牢減量化基礎(chǔ)，廣泛推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)全社會(huì)綠色消費(fèi)。

其中行業(yè)清潔生產(chǎn)包括深化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理、全面推廣節(jié)水技術(shù)等。

要加快提升資源化水平，突出抓好工業(yè)資源循環(huán)高效利用，深入推進(jìn)農(nóng)林業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，大力推行工程建設(shè)全過程綠色建造，充分釋放傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”資源潛能，加快補(bǔ)齊“新三樣”等固體廢棄物循環(huán)利用短板。

要持續(xù)擴(kuò)大再利用規(guī)模，推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口利用，擴(kuò)大再生材料應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)高水平再制造，規(guī)范二手商品流通交易發(fā)展。

要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)工藝和裝備提升，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管措施。

《規(guī)劃》有針對性地設(shè)置了“增強(qiáng)大宗固廢綜合利用能力”、“加快傳統(tǒng)‘城市礦產(chǎn)’高值化開發(fā)利用”、“完善‘新三樣’固體廢棄物回收利用體系”3個(gè)專欄，聚焦循環(huán)利用規(guī)范化不足、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、資源利用水平不高等問題，分品類細(xì)化循環(huán)利用路徑。

在大宗固廢領(lǐng)域，通過拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦、建筑垃圾等大宗固廢的消納渠道，擴(kuò)大資源化利用規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮固體廢物的資源屬性。

在“城市礦產(chǎn)”領(lǐng)域，釋放傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”資源潛能方面，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動(dòng)、鼓勵(lì)重點(diǎn)城市群、都市圈健全再生資源區(qū)域協(xié)同利用體系、完善再生資源類固體廢物跨地區(qū)運(yùn)輸備案制度。

通過加快規(guī)范化回收和精細(xì)化拆解，提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊紡織品等傳統(tǒng)“城市礦產(chǎn)”的高值化利用水平。

在“新三樣”固廢領(lǐng)域，針對當(dāng)前問題較為突出的廢舊動(dòng)力電池、廢舊風(fēng)電設(shè)備、廢舊光伏設(shè)備等“新三樣”固廢，通過完善報(bào)廢管理、明確處置責(zé)任、健全回收網(wǎng)絡(luò)，提高規(guī)范化回收利用水平。

加強(qiáng)產(chǎn)品信息溯源管理、制定廢舊風(fēng)電、光伏設(shè)備回收利用管理辦法、制定廢舊風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件綜合利用行業(yè)規(guī)范條件、推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。

（來源：國家發(fā)改委；整理：Bell）

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