來源：環(huán)球時報

【環(huán)球時報駐墨西哥特派記者 程是頡 環(huán)球時報記者 丁雅梔 倪浩】根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室當(dāng)?shù)貢r間7月1日發(fā)布的公告，美國、墨西哥、加拿大三方當(dāng)天舉行線上會議，對“美墨加協(xié)定”（USMCA）進(jìn)行首次三方聯(lián)合審查。美方在會上宣布，不同意按當(dāng)前形式續(xù)簽協(xié)定。根據(jù)協(xié)定安排，由于三方未能一致同意續(xù)簽，USMCA將繼續(xù)有效，但進(jìn)入年度審查和持續(xù)談判階段；若此后仍無法達(dá)成延長共識，協(xié)定將在2036年到期。這意味著北美自貿(mào)區(qū)的長期穩(wěn)定預(yù)期被打破。美國貿(mào)易代表格里爾稱，美方將分別同墨西哥和加拿大磋商，以處理協(xié)議“缺陷”和美國對兩國貿(mào)易逆差的問題。美墨雙邊將從本月晚些時候展開新一輪談判，但美方尚未制定與加拿大啟動正式談判的計劃。盡管美方公告中未提及中國因素，格里爾日前在接受美媒采訪時卻對加拿大有意引入中國投資表示質(zhì)疑。有中國學(xué)者2日對《環(huán)球時報》記者表示，美國官員這種說法更多是一種服務(wù)于談判桌和國內(nèi)政治的敘事建構(gòu)，而非真正的因果邏輯。美媒分析認(rèn)為，美國可能會重新談判部分協(xié)定內(nèi)容，為墨加制定不同的附加條款，談判將持續(xù)整個夏天或更長，進(jìn)程也將受到美國選舉周期影響。

墨部長：沒有大到無法解決的分歧

圍繞USMCA未來走向的談判正演變?yōu)閷Ρ泵喇a(chǎn)業(yè)規(guī)則、關(guān)稅安排和供應(yīng)鏈布局的再討論?！度A爾街日報》2日援引曾在特朗普第一任期擔(dān)任國家經(jīng)濟委員會副主任的凱莉·安·肖的分析稱，美國可能會重新談判該協(xié)定的部分內(nèi)容，最終協(xié)定可能與2020年生效的三邊協(xié)定大不相同，或許會分別為加墨制定單獨的附加條款。

路透社援引美國貿(mào)易官員及行業(yè)人士的消息稱，美方認(rèn)為，近年來美國制造業(yè)崗位流失、對墨貿(mào)易逆差擴大，原因是汽車和零部件供應(yīng)鏈中的美國制造比例在下降。美方在與墨西哥的談判中要求，北美自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)的汽車中，總價值占比50%以上生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須在美國完成，以突出“美國制造優(yōu)先”的安排。美方還要求進(jìn)一步降低區(qū)域外汽車零部件的采購比例，提出將產(chǎn)自區(qū)域內(nèi)的汽車零件總價值占比從最低75%提高至82%，并減少規(guī)避產(chǎn)地限制的行為。

“我看不出墨西哥、美國和加拿大之間存在任何大到無法解決的分歧?！蹦鞲缃?jīng)濟部長埃布拉德1日在新聞發(fā)布會上表示，墨方愿意回應(yīng)美國關(guān)于制造業(yè)崗位流失和貿(mào)易逆差的關(guān)切。對墨西哥而言，維持USMCA框架本身十分重要，因為該協(xié)定是墨制造業(yè)吸引投資和產(chǎn)品出口美國市場的制度基礎(chǔ)。但埃布拉德表示，墨西哥不會接受使本國汽車產(chǎn)業(yè)處于不利地位的安排，墨方對農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性關(guān)稅也提出異議。

墨方還將美國額外關(guān)稅列為談判中的重點關(guān)切。埃布拉德稱，墨西哥要求美國減少使用《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款。該條款允許美國繞過USMCA，以“國家安全”為由額外加征關(guān)稅。近年來，美方用這一規(guī)則對北美自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的鋼鐵、鋁和相關(guān)延伸產(chǎn)品加征額外關(guān)稅，削弱了北美自貿(mào)區(qū)低關(guān)稅和供應(yīng)鏈一體化的基礎(chǔ)。

據(jù)路透社報道，一名美國政府高級官員表示，7月20日開始在墨西哥城舉行的第三輪談判將重點討論加強北美汽車和其他工業(yè)品的原產(chǎn)地規(guī)則以及經(jīng)濟安全，以防止其他國家從USMCA中獲益。

美貿(mào)易代表不滿加拿大引進(jìn)中國投資

相比于美墨談判的穩(wěn)步推進(jìn)，美加談判則缺乏進(jìn)展。加拿大負(fù)責(zé)加美貿(mào)易事務(wù)的部長勒布朗1日發(fā)表聲明稱，加方已表態(tài)支持續(xù)簽USMCA，即使美方反對，當(dāng)前協(xié)定的有效期仍將持續(xù)至2036年，并隨時可能續(xù)簽16年。他提到，有關(guān)談判將包含“與美方就解決加拿大鋼鐵、鋁、汽車和木材等行業(yè)關(guān)稅問題進(jìn)行實質(zhì)性磋商”。

盡管墨加官員都重申續(xù)簽意愿，美國《拉丁時報》1日注意到，墨西哥和加拿大在美方宣布決定前的態(tài)度截然不同。此前一天，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆表示自己已簽署該國支持續(xù)簽16年的立場文件，而加拿大總理卡尼則更為冷靜，對外表示他期待一場“建設(shè)性的交流”而非簽署任何協(xié)議?！度A盛頓郵報》將美加在談判桌上的冷淡歸咎于過去一年兩國關(guān)系的冷淡，稱主要是由于特朗普曾嘲諷加拿大將成為美國“第 51 個州”，以及加拿大對美國加征關(guān)稅的反制措施。

盡管美國貿(mào)易代表辦公室未在聲明中提及“中國”字眼，美媒在分析USMCA續(xù)簽問題時屢屢提及中國因素。《華盛頓郵報》稱，限制中國進(jìn)入美國市場的“后門”，是本次重審USMCA的重要內(nèi)容。彭博社的報道也提到，隨著中國汽車制造商在美國以外的市場份額不斷擴大，美國希望提高本土制造零部件所占比例，并制定更嚴(yán)格的零部件含量規(guī)定，以阻止中國零部件經(jīng)由兩個鄰國流入美國市場。此外，對中國投資的容忍度，以及墨加兩國在多大程度上與美國在所謂“國家安全”問題上保持一致也被認(rèn)為是潛在的沖突點之一。

格里爾1日在接受彭博社采訪時對加拿大引進(jìn)中國投資頗有微詞?！凹幽么蠛苡腥?，因為他們某一天會說，‘我們想幫美國重振工業(yè)，我們想幫美國再次偉大’，而第二天他們又在談?wù)撘M(jìn)中國投資。所以我們從加拿大那里獲得的信息很矛盾。”格里爾表示。

分析：美墨、美加或形成雙邊安排

相比墨西哥迫于美方壓力上調(diào)自華進(jìn)口商品關(guān)稅，加拿大總理今年年初時隔8年再次訪問中國，并與中方就一系列重要經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成共識，此舉也被認(rèn)為是加拿大為減少對美依賴、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)伙伴多元化的努力之一。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員劉丹2日對《環(huán)球時報》記者表示，原有的USMCA并未達(dá)到美國希望阻斷中國的目的，美國想趁著中加關(guān)系緩和改善，把這一系統(tǒng)性矛盾轉(zhuǎn)化成加拿大的“過錯”，一方面可以在談判中以“國家安全”為由搶占道德制高點，逼迫加拿大在對華經(jīng)貿(mào)上作出非此即彼的切割；另一方面也是為后續(xù)更強硬的條款做好輿論鋪墊。

除了能否就中國在北美的投資以及所形成的產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)定問題達(dá)成一致外，中國社科院美國研究所學(xué)者馬偉在接受《環(huán)球時報》記者采訪時分析稱，本輪USMCA談判焦點還包括對供應(yīng)鏈布局的爭奪，以及特朗普政府關(guān)稅政策與協(xié)定規(guī)則本身的沖突問題。美國政府不僅希望供應(yīng)鏈留在北美，更要其向美國回流，但這一目標(biāo)與墨西哥、加拿大的利益存在顯著分歧。此外，美國政府援引232條款、122條款，并醞釀啟動301條款調(diào)查等對兩個鄰國施加關(guān)稅，實質(zhì)上構(gòu)成對協(xié)定關(guān)稅框架的侵蝕。

馬偉認(rèn)為，未來相關(guān)條款可能進(jìn)入反復(fù)磋商階段，進(jìn)程亦將受美國選舉周期影響。鑒于墨方主動作出若干讓步，而加方在電動汽車、關(guān)鍵礦產(chǎn)及能源等議題上已與中國達(dá)成一定合作，美墨、美加或逐步各自形成雙邊貿(mào)易條款與安排，而美墨加三邊協(xié)定整體框架的推進(jìn)可能愈發(fā)困難。

美國社會多方聲音呼吁USMCA能夠長期持續(xù)。美國商會上周發(fā)表文章指出，美國同加拿大、墨西哥的貿(mào)易支撐1300萬個美國就業(yè)崗位，并使美國家庭平均每年節(jié)省700美元。美國汽車政策委員會主席馬特·布蘭特表示，北美經(jīng)濟一體化為區(qū)域競爭力帶來巨大好處，汽車行業(yè)需要迅速、持久的解決方案，以獲得資本密集型投資所需的長期確定性。美國國際戰(zhàn)略研究中心在一份報告中指出，北美三國的合作如果破裂，汽車制造將面臨更高成本和效率下降，農(nóng)業(yè)會面臨關(guān)稅、檢驗和標(biāo)準(zhǔn)不一致帶來的不確定性，能源投資也會因缺乏監(jiān)管確定性和投資保護(hù)而受影響。