2026年7月1日起，《國家信訪局關于進一步規范群眾來訪登記工作的辦法》 正式實施，辦法明確： 群眾 進京 走訪已經登記，在信訪事項法定受理辦理期限內重復來訪的，依法不予重復登記。對信訪事項合理訴求已依法按政策解決到位，仍反復 進京 走訪的，信訪部門會同公安機關進行法治教育和疏導勸離，不再登記，相關數據不統計、不通報。有滋事擾序、纏訪鬧訪（兩條紅線）等違法行為的， 由公安機關依法處理。

一、兩個核心行為界定：滋事擾序、纏訪鬧訪

1. 纏訪鬧訪

特指訴求已經辦結、問題實質化解、法定答復文書完備，無新事實、新理由，無休止、重復性以走訪方式糾纏各級接待場所；拒絕接受疏導、法治勸導，以反復走訪施壓索要政策外額外利益，刻意消耗信訪公共資源、違背逐級信訪法定流程的持續性糾纏行為。

2. 滋事擾序

具象化常見違法行為：（1）在信訪接待大廳、機關辦公區域、公共場所圍堵大門、聚眾滯留、大聲喧嘩辱罵工作人員；（2）拉橫幅、擺標語、張貼傳單、靜坐堵路，擾亂機關正常辦公秩序、公共場所公共秩序；（3）糾纏拉扯工作人員、阻攔正常辦公通行、惡意起哄制造圍觀事端；（4）非指定場所走訪、在敏感區域滯留上訪，擾亂公共治安秩序等。

二、“公安機關依法處理”對應的法律依據與梯度處置層級（由輕到重）

第一層：行政強制措施

對拒不配合勸離、持續滯留滋事的人員，公安機關可依法采取勸離、帶離現場等強制措施，恢復正常辦公和公共秩序。

第二層：治安行政處罰

主要依據《中華人民共和國治安管理處罰法》：擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；擾亂公共場所秩序的，可依法予以警告、罰款、行政拘留處罰。

第三層：刑事追責

行為升級觸犯刑法時立案追責，常見對應罪名：

1. 尋釁滋事罪：多次無故糾纏、起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂；隨意辱罵、恐嚇工作人員，情節惡劣；

2. 擾亂單位秩序相關刑事追責：聚眾圍堵機關，造成長時間辦公癱瘓、重大損失；

3. 伴隨索要財物、要挾脅迫公職人員的，還可能涉及敲詐勒索罪等。

三、適用前提（前置邊界，區分合法信訪與違法處置）

此規定不針對正常信訪維權，必須同時滿足前置條件之一才會觸發公安介入：

1. 第一種前置：信訪事項尚在法定辦理期限內，已完成一次進京登記，反復重復進京走訪，拒不接受等候辦理結果的勸導，進而出現滋事行為；
2. 第二種前置：信訪人的合理訴求已經依法依規全部解決到位，或信訪人對結果不服但信訪程序已閉環終結的，無實質新訴求，仍持續反復進京走訪，經信訪部門法治教育、疏導勸離后拒不配合。

本條規制的是行為違法性，不再考量原有信訪訴求本身對錯：哪怕當初訴求合理，只要訴求已解決完畢，后續纏訪滋事行為本身違法，就適用公安依法處理。

處理邏輯：先信訪部門前置法治教育、疏導勸離（優先勸導化解）；勸導無效、拒不改正并出現違法行為后，才啟動公安機關法定處置，遵循“勸導優先、處罰后置”原則。

簡單說：走完法定程序、訴求解決完畢仍執意纏訪，或是辦理期內重復來訪且做出擾亂秩序行為，才不屬于合法信訪范疇，歸入治安、公安管轄范疇。

正常維權：訴求未辦結、對現有處理結果不服、按逐級流程依規走訪、全程遵守接待場所秩序、理性表達訴求，屬于法定信訪權利，適用信訪部門受理辦理流程，公安不會介入處置。

四、配套制度后果

1. 行為一旦定性為滋事擾序、纏訪鬧訪并移交公安處理，不再納入信訪來訪登記，不會錄入信訪事項臺賬，不再走信訪復查、復核流程；
2. 相關走訪數據不再納入各地信訪考核統計、通報，不會再因該人員重復走訪對屬地進行信訪考核扣分；
3. 相關處置記錄會形成治安案件檔案，多次違法屢教不改的，后續處置力度會逐級從嚴。

五、現實導向意義

1. 保障各級信訪接待場所正常辦公秩序，維護絕大多數群眾正常有序信訪的環境；
2. 厘清權利邊界：信訪維權是法定權利，但權利行使有邊界，不能以信訪名義突破治安法律紅線；
3. 杜絕以纏訪鬧訪施壓換取政策外特殊待遇的不合理現象，落實信訪法治化，做到訴求合理依法解決、行為違法依法處置。