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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2022年，聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（CBD COP15）通過了一項名為《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的協議。幾乎所有國家都簽了字，承諾到2030年，至少保護地球30%的陸地和海洋。這個目標后來被簡稱為“30x30”。

海洋占了地球表面的七成。要保護其中30%，算下來大約是1.17億平方公里，差不多是三個太平洋的面積。任務很緊，只剩四年時間。

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里程碑！全球海洋保護區比例突破10%

▲上圖：CBD COP15-1會場剪影。圖源：海潮天下（Marine Biodiversity）

過去幾年，各國確實在努力劃設海洋保護區。根據俄勒岡州立大學的一份最新分析，僅在歷屆“我們的海洋”大會上，各國宣布的承諾就累計建立了超過1000萬平方公里的海洋保護區，大約占了全球海洋面積的2.8%。目前，全球海洋保護區的總覆蓋率已經接近10%。

但這個數字背后，有個問題被忽略了。

據The Conservation的報道，史密森尼熱帶研究所和俄勒岡州立大學在同一天發布了兩份報告，結論指向同一個方向：至少一半的現有海洋保護區，實際上沒有發揮保護作用。

它們有一個專門的稱呼，叫“紙上公園”——在地圖上是一條線，線上是保護區，線下什么也沒變。該捕魚的還在捕魚，有些區域甚至允許底拖網作業。這種捕撈方式對海床的破壞是毀滅性的，但因為沒有制定具體的管理規章，或者規章定了沒人執行，反正，保護區也就只剩一個名頭。

真正算得上“完全保護”或“高度保護”的海洋面積，只有全球海洋的3.5%左右。

2026年6月16-18日，第十一屆“我們的海洋”大會在肯尼亞召開。圖源：會議官網

俄勒岡州立大學的報告追蹤了歷屆“我們的海洋”大會的承諾的落實情況。他們發現，如果各國能持續跟蹤進展并公開報告，這些自愿性質的承諾確實能轉化成實際的保護成果。問題在于，承諾的面積增長得越快，它與實際執行效果之間的差距就越大。

報告強調，不能僅以保護面積論英雄，目前全球至少一半的海洋保護區因缺乏管理計劃、人員和資金而淪為“紙上公園”，甚至允許底拖網等破壞性活動。

珊瑚礁生物多樣性。?攝影：王敏幹（John MK Wong） | 海潮天下（Marine Biodiversity）

史密森尼的報告則進一步追問：為什么會出現這種差距呢？

他們的結論是，許多國家設立保護區的雄心，超過了他們真正管好這些區域的能力。

具體來說，有兩件事沒跟上。

第一是能力建設的協調出了問題。有效的海洋保護需要一套完整的支撐體系——有管理計劃、有經過培訓的巡護人員、有監測系統、有執法手段，還得有可持續的資金來源和當地社區的參與。但這些要素很少被統籌考慮。很多地方只是先圈出一片海，再慢慢琢磨下一步怎么辦。

第二是“一刀切”的模式行不通。畢竟，每個區域的生態狀況、漁業傳統、治理結構都不一樣，但國際上的一些資助項目和管理方案，往往套用統一模板。當地的實際需求和優先級，和資助方的要求對不上。

還有就是資金的問題。報告的作者在訪談中聽到一種普遍的抱怨：申請保護項目資金的流程太復雜，資金的使用方向也不太匹配當地的現實。這就造成了一個悖論——錢是有的，但花不出去，或者花不到點子上。

(圖文無關) 潛水員在珊瑚礁魚群中測繪。?攝影：王敏幹（John MK Wong） | 海潮天下（Marine Biodiversity）

不過，報告也提到了一些正在起作用的做法。

比如總部設在巴厘島的珊瑚三角區倡議，他們建立了一個能力建設路線圖，建立了區域培訓中心、領導力項目、實習和數字平臺，已經培訓了超過8200名政府官員、社區領袖和私營部門代表。這些人接受的不是泛泛的理念，而是基于科學的、可操作的海洋保護實務。

另一個例子是“可持續金融聯盟”，這是一個由非營利組織和國際機構組成的團體。他們主要在東非和西南印度洋區域活動，用了一些比較靈活的方式籌措資金。到目前，這個聯盟已經籌集了超過4300萬美元，用于支持6.9萬公頃關鍵棲息地的保護和管理。

(圖文無關) 攝影 ?海潮天下（Marine Biodiversity）

現在是2026，距離2030年越來越近了。

接下來四年，全球還需要再新增約20%的海洋保護面積。這個數字本身已經很有挑戰性。但比新增面積更緊迫的問題，是讓現有的、以及即將設立的保護區真正運轉起來。

所以說，海洋保護區的面積數字，只是一個開始。全球海洋保護的“30x30”目標（到2030年保護至少30%的海洋）面臨的核心挑戰已從“設立保護區”轉變為“有效管理”。

這兩份報告給出的判斷是一致的。政治意愿和公眾支持已經到位，全球圍繞“30x30”目標形成的勢頭是真的。但實現這個目標的關鍵，已不再是宣布新的保護區，而是有沒有足夠的耐心和投入，去把管理能力、資金渠道、執法體系這些基礎、但又頗為麻煩的事情一步步搭建起來。

本文參考資料
https://communicationsinc.co.uk/wp-content/uploads/2026/06/OOC-REPORT-US-LTR-2026-FIN.pdf
https://stri.si.edu/closing-the-implementation-gap
https://ouroceankenya.com/
https://apnews.com/88303c67e7ad29361f2c9ae36c81fcaf

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文 | 珞珈筱筱

審核 | Linda

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年6月

海潮天下

珞珈筱筱.研究警示：全球過半海洋保護區缺乏有效管理，2030年目標面臨“執行力”大考.海潮天下.2026-06

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