來源:央視新聞
政策變了、項目停工時間長了、曾經承諾的條件不兌現了,這就是常說的“新官不理舊賬”。這是地方發展進程中積累下來的歷史負擔,也是當下推進高質量發展必須突破的障礙。
遼寧正在加快推進“理舊賬”專項工作,系統解決一批長期懸而未決的歷史遺留問題。
盤活沉睡資產
爛尾樓變身智慧辦公大廈
這幾天,鐵嶺市一座智慧辦公大廈迎來幾家新公司的入駐。這樣一座充滿創業活力的現代化辦公綜合體,去年此時還是當地家喻戶曉的爛尾樓。
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這座大樓建設時,由于市場變化、資金鏈斷裂等多重因素,導致項目無法竣工驗收、辦理產權證件,一停就是14年。
十多年來,改造這棟大樓的念頭一直都在,但是遲遲無法解決的第一個問題就是錢。相關部門當年做過測算,重啟這個項目至少需要兩千多萬元改造資金。
資金問題還只是第一步。由于項目停滯時間太久,原始圖紙和審批檔案缺失嚴重,加上當年施工標準與現行消防規范存在差異,如果依照常規流程,大廈將很難取得產權證件。
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讓閑置資產重獲生機,既困難重重,又面臨很大風險。政府部門想推動但是有顧慮,企業想投資更是心里沒底。如何破局?
遼寧省發展改革委一份工作臺賬,記錄著全省基礎設施領域閑置資產的摸排情況。這份臺賬對8個重點領域進行細化分類,包括閑置廠房、消費基礎設施、農業基礎設施等,并對14個地市的情況進行歸納和整理。截至目前,遼寧省基礎設施領域納入臺賬的項目有近千處。
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底數摸清了,問題也暴露出來。有的當年審批手續不規范,無法驗收辦證;有的企業改制后權屬不清;有的資金鏈斷裂后,債務處置和土地調整都沒有明確說法。
破解這些問題,首先以政策為抓手,打通“理舊賬”的實施路徑。遼寧省相繼出臺盤活行政事業單位的閑置資產、處置閑置土地、盤活停緩建項目等一系列文件。同時,建立了盤活基礎設施資產的專項工作機制,整合各部門的力量,共同探索推動省級前置把關的工作機制,堅持做到“一地一策、一產一策”,力爭每一筆舊賬都能夠有路徑、有責任、有時限。
更關鍵的是解放思想,遼寧省明確提出“理舊賬也是政績”,并把“舊賬”清理與績效考核直接掛鉤。干部在理舊賬過程中,只要是出于公心,即便工作出現了失誤,組織上也會為擔當者擔當,這就使干部能夠放開手腳,大膽解決歷史遺留問題。
這樣的頂層設計,讓基層部門有了干勁兒。鐵嶺市組建工作專班,把容錯糾錯機制用在一線,即便資產盤活過程出現探索性失誤,也有政府兜底。
靠著這樣的“定心丸”,日鑫大廈成功引入了一家企業的資金支持。在各方合力下,僅幾個月就順利辦結42本不動產權證書,完成了樓宇整體改造、智慧系統布設,一群群年輕創業者持續進駐,昔日冷清的大樓熱鬧起來。
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不只是鐵嶺,今年以來,遼寧已盤活省屬國企閑置資產165項、基礎設施閑置資產73處、閑置土地131宗、爛尾樓項目34個。這些曾經的“沉睡資產”已經開始為城市的發展注入新活力。
放下思想包袱
讓工廠“突圍” 給城市“松綁”
以政策為抓手,打通“理舊賬”的實施路徑,再以容錯機制激勵,讓干部敢于擔當、勇于擔當。遼寧這樣一套組合拳,讓一個個原本難理的“舊賬”有了理清的可能。
遼寧各地以此為契機,正加快“舊賬”的清理,葫蘆島最近就解開了一個拖延了15年的“死結”。
在遼寧省葫蘆島市龍港區,一處擱置了近10年的商務酒店建筑項目最近進入裝修沖刺階段。項目順利復工的背后是當地一樁拖了近15年的舊賬——中海油錦州202天然氣分離廠遷建事宜。
這座分離廠始建于20世紀90年代,隨著城市的擴容發展,原本位于城郊的分離廠逐漸被新城區包圍。由于安全要求,分離廠周邊近640畝土地無法進一步開發。
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過去談不攏,主要卡在“誰出錢”。這一次,在全省“理舊賬”專項行動推動下,有了政策支撐,葫蘆島市主管部門放下思想包袱,敢于調動資源,主動上門與中海油展開多輪磋商。
為把“成本賬”算到企業心坎里,葫蘆島市、區兩級政府反復比選,最終將工廠搬遷新址鎖定在基礎設施完善的高新技術產業開發區。這里水電氣等管網配套現成可用,大幅減少了建設費用,拆遷成本也顯著降低。企業的實際負擔大幅減輕,僵持多年的僵局終于被打破,分離廠遷移工作正式啟動。
工廠的搬遷也給附近區域發展按下“加速鍵”,工廠舊址及周邊存量土地有望建起公園綠地、便民配套設施及商業綜合體,一項項規劃正加速推進。
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兌現政府承諾
提振企業發展信心
在遼寧,正在被清理的一件件“舊賬”,不僅是閑置資產、工廠搬遷這些“硬傷”,一些看不見、摸不著,但嚴重影響政府公信力的“傷疤”也在被加快治愈。
遼寧錦州的渤海灣邊,一家企業投資建設的文旅項目正在熱火朝天地建設。企業的信心和干勁源自一筆“舊賬”的解決。
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15年前,這家企業是錦州市招商引資的重點企業,享受“邊施工邊辦手續”的容缺開工政策承諾,可項目建成投用后,審批手續卻遲遲未能辦結,承諾的5000多萬元獎補資金也始終沒有兌現。
15年沒有解決這個問題,原因在哪兒?當地負責人介紹,一方面,地方財力普遍比較緊張,處于緊平衡狀態;另一方面,各部門之間的信息溝通有一些障礙。
據了解,由于規劃、建設主管部門經歷職能劃轉,企業過去的項目規劃許可、施工許可存在歷史遺留瑕疵,前后政策變化、循環牽制,按照常規審批流程,難以推進。
近期,企業負責人了解到遼寧省的“新官理舊賬”政策,抱著試試看的心態,把相關手續重新向錦州市提交。
這一次,當地政府迅速響應,整合自然資源、建設許可等20余個業務部門協同聯動,逐項破解流程堵點。
經過多部門協同發力,涉及企業的13本不動產權證書全部辦結,同時積極籌措財政資金,優先把由歷史原因形成的企業欠賬全部撥付到位。
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像這樣的政府招商引資承諾不兌現、拖欠中小企業款項等“舊賬”,遼寧正在加速清理。在遼寧省工信廳,通過全國違約拖欠中小企業款項投訴平臺轉辦處理的5623筆拖欠賬款投訴中,有4430筆在6月底之前已辦結。如今,電話咨詢和投訴量從去年每天20余個下降到個位數。
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舊賬連著民生、關乎營商環境,推諉擱置本質是政績觀錯位。遼寧以清單閉環、剛性督辦倒逼干部接續履職,敢接歷史難題,兌現過往承諾,既是為民解憂,更是為經濟發展清障,用一以貫之的誠信,筑牢長久發展的底氣。
▌本文來源:央視新聞微信公眾號
總臺央視記者/岳群 朱繼華 趙曙光 齊莉莉 李廈
微信編輯/高少卓
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