來源：央視新聞

政策變了、項目停工時間長了、曾經承諾的條件不兌現了，這就是常說的“新官不理舊賬”。這是地方發展進程中積累下來的歷史負擔，也是當下推進高質量發展必須突破的障礙。

遼寧正在加快推進“理舊賬”專項工作，系統解決一批長期懸而未決的歷史遺留問題。

盤活沉睡資產

爛尾樓變身智慧辦公大廈

這幾天，鐵嶺市一座智慧辦公大廈迎來幾家新公司的入駐。這樣一座充滿創業活力的現代化辦公綜合體，去年此時還是當地家喻戶曉的爛尾樓。

這座大樓建設時，由于市場變化、資金鏈斷裂等多重因素，導致項目無法竣工驗收、辦理產權證件，一停就是14年。

十多年來，改造這棟大樓的念頭一直都在，但是遲遲無法解決的第一個問題就是錢。相關部門當年做過測算，重啟這個項目至少需要兩千多萬元改造資金。

資金問題還只是第一步。由于項目停滯時間太久，原始圖紙和審批檔案缺失嚴重，加上當年施工標準與現行消防規范存在差異，如果依照常規流程，大廈將很難取得產權證件。

讓閑置資產重獲生機，既困難重重，又面臨很大風險。政府部門想推動但是有顧慮，企業想投資更是心里沒底。如何破局？

遼寧省發展改革委一份工作臺賬，記錄著全省基礎設施領域閑置資產的摸排情況。這份臺賬對8個重點領域進行細化分類，包括閑置廠房、消費基礎設施、農業基礎設施等，并對14個地市的情況進行歸納和整理。截至目前，遼寧省基礎設施領域納入臺賬的項目有近千處。

底數摸清了，問題也暴露出來。有的當年審批手續不規范，無法驗收辦證；有的企業改制后權屬不清；有的資金鏈斷裂后，債務處置和土地調整都沒有明確說法。

破解這些問題，首先以政策為抓手，打通“理舊賬”的實施路徑。遼寧省相繼出臺盤活行政事業單位的閑置資產、處置閑置土地、盤活停緩建項目等一系列文件。同時，建立了盤活基礎設施資產的專項工作機制，整合各部門的力量，共同探索推動省級前置把關的工作機制，堅持做到“一地一策、一產一策”，力爭每一筆舊賬都能夠有路徑、有責任、有時限。

更關鍵的是解放思想，遼寧省明確提出“理舊賬也是政績”，并把“舊賬”清理與績效考核直接掛鉤。干部在理舊賬過程中，只要是出于公心，即便工作出現了失誤，組織上也會為擔當者擔當，這就使干部能夠放開手腳，大膽解決歷史遺留問題。

這樣的頂層設計，讓基層部門有了干勁兒。鐵嶺市組建工作專班，把容錯糾錯機制用在一線，即便資產盤活過程出現探索性失誤，也有政府兜底。

靠著這樣的“定心丸”，日鑫大廈成功引入了一家企業的資金支持。在各方合力下，僅幾個月就順利辦結42本不動產權證書，完成了樓宇整體改造、智慧系統布設，一群群年輕創業者持續進駐，昔日冷清的大樓熱鬧起來。

不只是鐵嶺，今年以來，遼寧已盤活省屬國企閑置資產165項、基礎設施閑置資產73處、閑置土地131宗、爛尾樓項目34個。這些曾經的“沉睡資產”已經開始為城市的發展注入新活力。

放下思想包袱

讓工廠“突圍” 給城市“松綁”

以政策為抓手，打通“理舊賬”的實施路徑，再以容錯機制激勵，讓干部敢于擔當、勇于擔當。遼寧這樣一套組合拳，讓一個個原本難理的“舊賬”有了理清的可能。

遼寧各地以此為契機，正加快“舊賬”的清理，葫蘆島最近就解開了一個拖延了15年的“死結”。

在遼寧省葫蘆島市龍港區，一處擱置了近10年的商務酒店建筑項目最近進入裝修沖刺階段。項目順利復工的背后是當地一樁拖了近15年的舊賬——中海油錦州202天然氣分離廠遷建事宜。

這座分離廠始建于20世紀90年代，隨著城市的擴容發展，原本位于城郊的分離廠逐漸被新城區包圍。由于安全要求，分離廠周邊近640畝土地無法進一步開發。

過去談不攏，主要卡在“誰出錢”。這一次，在全省“理舊賬”專項行動推動下，有了政策支撐，葫蘆島市主管部門放下思想包袱，敢于調動資源，主動上門與中海油展開多輪磋商。

為把“成本賬”算到企業心坎里，葫蘆島市、區兩級政府反復比選，最終將工廠搬遷新址鎖定在基礎設施完善的高新技術產業開發區。這里水電氣等管網配套現成可用，大幅減少了建設費用，拆遷成本也顯著降低。企業的實際負擔大幅減輕，僵持多年的僵局終于被打破，分離廠遷移工作正式啟動。

工廠的搬遷也給附近區域發展按下“加速鍵”，工廠舊址及周邊存量土地有望建起公園綠地、便民配套設施及商業綜合體，一項項規劃正加速推進。

兌現政府承諾

提振企業發展信心

在遼寧，正在被清理的一件件“舊賬”，不僅是閑置資產、工廠搬遷這些“硬傷”，一些看不見、摸不著，但嚴重影響政府公信力的“傷疤”也在被加快治愈。

遼寧錦州的渤海灣邊，一家企業投資建設的文旅項目正在熱火朝天地建設。企業的信心和干勁源自一筆“舊賬”的解決。

15年前，這家企業是錦州市招商引資的重點企業，享受“邊施工邊辦手續”的容缺開工政策承諾，可項目建成投用后，審批手續卻遲遲未能辦結，承諾的5000多萬元獎補資金也始終沒有兌現。

15年沒有解決這個問題，原因在哪兒？當地負責人介紹，一方面，地方財力普遍比較緊張，處于緊平衡狀態；另一方面，各部門之間的信息溝通有一些障礙。

據了解，由于規劃、建設主管部門經歷職能劃轉，企業過去的項目規劃許可、施工許可存在歷史遺留瑕疵，前后政策變化、循環牽制，按照常規審批流程，難以推進。

近期，企業負責人了解到遼寧省的“新官理舊賬”政策，抱著試試看的心態，把相關手續重新向錦州市提交。

這一次，當地政府迅速響應，整合自然資源、建設許可等20余個業務部門協同聯動，逐項破解流程堵點。

經過多部門協同發力，涉及企業的13本不動產權證書全部辦結，同時積極籌措財政資金，優先把由歷史原因形成的企業欠賬全部撥付到位。

像這樣的政府招商引資承諾不兌現、拖欠中小企業款項等“舊賬”，遼寧正在加速清理。在遼寧省工信廳，通過全國違約拖欠中小企業款項投訴平臺轉辦處理的5623筆拖欠賬款投訴中，有4430筆在6月底之前已辦結。如今，電話咨詢和投訴量從去年每天20余個下降到個位數。

舊賬連著民生、關乎營商環境，推諉擱置本質是政績觀錯位。遼寧以清單閉環、剛性督辦倒逼干部接續履職，敢接歷史難題，兌現過往承諾，既是為民解憂，更是為經濟發展清障，用一以貫之的誠信，筑牢長久發展的底氣。

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總臺央視記者/岳群 朱繼華 趙曙光 齊莉莉 李廈

微信編輯/高少卓