來源：市場資訊

（來源：震旦智庫）

斯塔默辭去英國首相與工黨領(lǐng)袖職務，距離2024年工黨以壓倒性優(yōu)勢贏得大選不足兩年。這期間，他不僅未能化解英國沉疴，反而疊加多層新的治理包袱，為繼任者留下一攬子難以快速消解的負資產(chǎn)。站在脫歐10年、西方增長乏力、民粹勢力抬頭的時代坐標上，梳理斯塔默留下的財政、民生、政治、外交四重遺留難題，既能看清英國治理體系的深層矛盾，亦可為全球發(fā)達經(jīng)濟體政黨輪替提供鏡鑒。

斯塔默留下的第一重，也是最剛性的負資產(chǎn)，是持續(xù)惡化、幾乎無解的財政赤字與高稅負困局。他接手政權(quán)之初，保守黨遺留政府債務占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重已逼近99.4%，斯塔默政府推出平衡財政方案，將國民稅負推至和平時期42.1%的歷史高點，然而政策執(zhí)行陷入左右拉扯的死循環(huán)：為填補醫(yī)療、住房新增開支，內(nèi)閣計劃每年削減50億英鎊福利補貼，卻遭遇工黨后座議員、左翼選民集體抵制，最終被迫撤銷核心條款；農(nóng)場繼承稅、商業(yè)地產(chǎn)稅等增收方案亦因商界抗議反復擱置，財政開源路徑近乎堵塞。

支出端剛性壓力只增不減。2026年預算赤字預估達450億英鎊，較2024年擴大80億英鎊。國際貨幣基金組織最新預測顯示，今年英國GDP增速僅0.8%，在七國集團（G7）經(jīng)濟體中墊底，低增長直接壓縮稅收基數(shù)，英鎊持續(xù)走弱、國債收益率震蕩上行，外資對英國中長期政策穩(wěn)定性信心下滑。斯塔默試圖以短期舉債換取民生喘息，卻未配套可持續(xù)產(chǎn)業(yè)增長方案，留給繼任者兩條兩難路徑：要么進一步加稅激化中產(chǎn)反彈，要么大幅壓縮公共開支引爆底層抗議，財政騰挪空間已被嚴重擠壓。

第二大塊負面資產(chǎn)，是全面潰敗、修復周期漫長的民生公共服務體系，尤以國民醫(yī)療服務體系（NHS）與移民治理兩大痛點最為突出。工黨百年以來以全民公共醫(yī)療為核心政治招牌，斯塔默競選時承諾終結(jié)醫(yī)護大規(guī)模罷工、縮短就醫(yī)等待周期。但執(zhí)政兩年間，住院醫(yī)生、護士輪番開展長時間停工行動，醫(yī)患對峙矛盾持續(xù)激化；全國等待擇期手術(shù)患者突破820萬人，平均候診周期拉長至五周，基層診所人手流失嚴重。政府雖持續(xù)追加預算，卻未解決醫(yī)護薪酬、編制、職業(yè)保障等根源問題，資金投入淪為“治標不固本”的短期補丁，醫(yī)療體系結(jié)構(gòu)性癱瘓的現(xiàn)狀移交下一任內(nèi)閣。

移民治理的政策搖擺，則徹底透支政府公信力。斯塔默上臺即叫停保守黨頗具爭議的盧旺達遣返計劃，轉(zhuǎn)而依靠打擊偷渡蛇頭管控海峽非法移民，但手段溫和、配套遣返機制缺位，2025至2026年度海上偷渡入境人數(shù)同比上升13%。內(nèi)閣長期陷入路線分裂：左翼議員要求放寬難民居留限制，中南部中產(chǎn)選區(qū)選民強烈要求收緊邊境，內(nèi)政部政策朝令夕改，永居申請年限、移民福利細則多次修改，形成“兩頭不討好”的治理僵局。大量非法移民長期滯留，擠占公共資源，地區(qū)對立情緒升溫，極右翼改革黨借民生不滿快速崛起，一舉成為英格蘭地方議會第一大黨。繼任者無論采取寬松或強硬路線，都將同時得罪黨內(nèi)派系與核心選民，移民議題短期內(nèi)不存在和解空間。

第三層負面資產(chǎn)，是破碎的政黨信任與撕裂的國內(nèi)政治格局。斯塔默上臺時手握議會絕對多數(shù)席位，本有推行深度改革的絕佳條件，但謹慎有余、決斷不足，重大議題頻繁政策反轉(zhuǎn)，持續(xù)消耗黨內(nèi)與選民信任。數(shù)碼身份登記、鄉(xiāng)村稅收改革等多項政策遭遇輿論反擊便倉促撤回，外界評價他的治理缺乏長期戰(zhàn)略，僅被動應對短期輿情。黨內(nèi)裂痕持續(xù)擴大：左翼批判他的財政政策向資本妥協(xié)、背棄工黨平等主義初心；中間與右翼則不滿他的民生議題治理失效。

更致命的是政府誠信危機。前駐美大使曼德爾森因與愛潑斯坦存在深度交集，情報部門明確否決他的任職資格，斯塔默內(nèi)閣仍執(zhí)意完成任命，丑聞曝光后內(nèi)閣推諉、倉促解職官員，議會質(zhì)詢中無法給出合理解釋，行政部門治理能力遭受全面質(zhì)疑。“旋轉(zhuǎn)門政治”在斯塔默任內(nèi)延續(xù)，自2016年脫歐公投至今已更迭七位首相，每一屆政府均推翻前任核心政策，政策連續(xù)性斷裂形成惡性循環(huán)；輿觀民調(diào)顯示，斯塔默的凈支持率跌至-46，僅23%民眾認可其施政。繼任者不僅要協(xié)調(diào)工黨內(nèi)部對立派系，還要應對外部極右翼勢力的持續(xù)沖擊。

第四項隱性但長期拖累英國發(fā)展的負面資產(chǎn)，是模糊搖擺、影響力收縮的外交路線。斯塔默政府在對歐、對美、對華議題上均缺乏清晰連貫戰(zhàn)略。對歐貿(mào)易談判僅維持小幅微調(diào)，英歐經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化；對美層面，在防務、貿(mào)易議題上一味追隨華盛頓，當美國大選更迭、對外政策轉(zhuǎn)向時，英國缺少獨立緩沖空間，英美特殊關(guān)系的主動權(quán)持續(xù)流失。對華經(jīng)貿(mào)合作態(tài)度反復，既希望擴大雙邊貿(mào)易投資，又受制于國內(nèi)保守勢力輿論，產(chǎn)業(yè)合作政策時緊時松，中英大型經(jīng)貿(mào)協(xié)議推進受阻，英國錯失穩(wěn)定外部增長動能的機遇。在中東、全球氣候治理議題上表態(tài)分散，缺乏協(xié)調(diào)歐洲盟友的清晰方案，留給繼任者一套缺乏頂層設(shè)計、左右失衡的外交框架。

客觀而論，斯塔默接手的本就是保守黨遺留的多重爛攤子，非兩年任期可解。他的執(zhí)政失誤在于，手握絕對執(zhí)政優(yōu)勢卻回避深度結(jié)構(gòu)性改革，以短期維穩(wěn)替代長期轉(zhuǎn)型，在多個領(lǐng)域不斷積累新矛盾，將短期陣痛轉(zhuǎn)化為繼任者難以化解的中長期負資產(chǎn)。

對即將接任的工黨新領(lǐng)袖而言，斯塔默留下的困局給出清晰警示：發(fā)達經(jīng)濟體政黨輪替之中，單純依靠“改變”口號無法治愈深層經(jīng)濟社會弊病，溫和搖擺、回避關(guān)鍵改革的中間路線，只會放大社會分歧、透支政府信用。

放眼全球，英國當下的治理困境亦具備普遍參考價值：當?shù)驮鲩L、高負債、民生資源緊缺成為發(fā)達經(jīng)濟體共同底色，任何執(zhí)政黨若只追求短期選票平衡，拒絕觸碰財稅、福利、勞動力市場的結(jié)構(gòu)性改革，最終只會將層層疊加的負面治理遺產(chǎn)，移交下一任執(zhí)政團隊，陷入永無止境的動蕩循環(huán)。