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引言

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，老年人及殘障人士的監護保障問題日益凸顯，成為社會關注的重要議題。意定監護制度為特定群體自主規劃晚年生活筑牢法治根基。2025年9月，新修訂的《上海市老年人權益保障條例》首次以地方立法形式規定居（村）委會可作為意定監護協議的見證人。這一規定為意定監護制度落地提供了除公證之外的“家門口”便捷路徑，但如何推動這一規定成為可落地的實操規范？近日，上海市靜安區人民法院參與創設“意定監護見證﹢財產公證提存”模式，通過協議分類約定、履職協同配合、監督閉環運行的三重保障機制，為居（村）委會見證意定監護制度從“原則性規定”走向“規范化實施”提供了實踐樣本。

案情簡介——母親年近古稀 殘疾兒子誰來守護

羅阿姨與丈夫育有一子小劉。丈夫離世后，年近七旬的羅阿姨便與兒子相依為命。不幸的是，小劉自幼患有智力殘疾，日常生活起居全靠羅阿姨一人照料。

2024年，為了更好地保護兒子的權益，羅阿姨向上海市靜安區人民法院申請宣告小劉為無民事行為能力人，并指定自己為小劉的監護人。法院依法判決支持了羅阿姨的訴請。

然而，拿到判決書的羅阿姨依舊憂心忡忡：“我如今身體還算硬朗，但畢竟上了年紀。萬一哪天我倒下了，該怎么辦？”她曾與關系親密的侄子張某商量，希望在自己失能之后，由侄子照料他們母子。但因缺乏專業指引和規范流程，羅阿姨始終未能與侄子簽訂正式的意定監護協議。

更讓羅阿姨揪心的是，就算找到了意定監護人，一紙協議是否能為他們提供保障？自己失能后，如何保證辛苦積攢的兩套房產和數百萬元存款能切實用于自己和兒子小劉的醫療及養老？這件事成了羅阿姨的一塊心病。

法院審理——權益新規落地 聯動破解監護難題

2025年9月，上海市第十六屆人大常委會第二十四次會議通過了《關于修改〈上海市老年人權益保障條例〉的決定》，明確除可向公證機構申請辦理公證外，還可利用見證機制，在屬地居（村）委會、老年人組織、養老服務機構等參與見證下，在家門口完成意定監護設立流程，并鼓勵將協議信息告知民政部門或居（村）委會，同時支持專業性社會組織擔任監護人或提供監護監督服務。

2026年1月1日起施行的《上海市人民政府辦公廳關于推進實施老年人意定監護制度的若干意見（試行）》，為意定監護制度的落地提出了更多細化指引，為老年人借助意定監護規劃未來提供了更為規范、便捷的途徑。

在案件判后回訪中，羅阿姨向法官傾訴了自己的擔憂。了解相關情況后，靜安區法院牽頭協調羅阿姨居所地的唐家沙居委會、靜安區“銀發盾牌”公益項目、閘北公證處、殘聯及公益律師團隊等多方力量，共同探索居（村）委會見證意定監護協議的具體操作流程。經過反復研討與溝通，最終創新形成“意定監護見證﹢財產公證提存”方案。

2026年1月5日，在唐家沙居委會和“銀發盾牌”公益項目的見證下，羅阿姨和侄子正式簽訂《意定監護人身關系協議》及《人身照管和財產管理協議》，明確侄子張某作為自己和兒子小劉的意定監護人，對人身照管與財產管理的細節等作了約定，并同步向公證處申請財產提存監管。靜安區法院還配套出具《被監護人人身和財產管理清單》，列明被監護人生活所需、個人習慣等信息，為監護人履行職責提供參考。

“以前總擔心自己百年之后，智力殘疾的兒子無人照料，現在有了法院的專業指導和這份意定監護協議，我終于能安心了。”困擾自己多年的心病得以化解，羅阿姨感激地說道。

這是上海市落實由居（村）委會見證意定監護協議的一次重要實踐，不僅為類似困境家庭提供了新思路，更為意定監護制度的落地與完善提供了基層樣本和可復制的操作路徑。

法官提示——“三保險”制度創設 夯實被監護人權益保障

司法實踐中，意定監護的首要難點在于適格監護人的選定與履職的全程監督，而人身照料與財產事務分開處置也是財產關系復雜情況下監護履職的常見形態。以羅阿姨與其子的監護需求為例，如何既滿足被監護人的生活照料、醫療護理等需要，又確保財產不被濫用、保障其長期生活質量？

對此，靜安區法院聯合多方協作，首創協議分類約定、履職協同配合、監督閉環運行的“三保險”制度，構建起全方位、多層次的保障體系，為居（村）委會見證意定監護協議的有效實施提供了堅實的法治支撐。

協議分類約定方面，人身照管和財產管理協議將被監護人的人身照管和財產管理進行了明確分離：人身照管協議詳細列明被監護人的生活習慣、飲食偏好、醫療需求等個性化信息，財產管理協議則專門約定財產的管理和使用規則。

履職協同配合方面，被監護人的人身照管由監護人負責，監護人提供生活照料、醫療護理等服務；財產則根據意定監護協議由公證處分別分類管理，監護人按需申請支取，確保財產使用的透明性和安全性。

監管閉環運行方面，“多方聯動監督”機制同步建立：居委會定期了解監護協議的履行情況，街道助殘員持續調查被監護人的生活狀況、財產管理情況等，居委會老齡干部也會及時跟進反饋。

“該模式通過制度設計，將監護的‘管理權’與‘支配權’適度分離，既尊重了被監護人的自主意愿，又降低了監護不善的風險。”靜安區法院黨組成員、副院長傅朱鋼表示。

靜安區法院還參與編寫了《意定監護見證活動操作指引》，以及配套的意定監護協議、見證記錄表、財產監管申請書等7類文本材料，構建起“協議簽署—監護履職—跟蹤監督”的全鏈條閉環保障體系，為同類案件的辦理提供了可復制、可推廣的實踐范本。

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郭軍律師

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