實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化其本質(zhì)要求是“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體”；“雙碳”目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇和構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。立足我國高質(zhì)量發(fā)展和＂雙碳＂目標(biāo)實施工作情況，為統(tǒng)籌好發(fā)展與減碳，有力有序有效實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)，全國政協(xié)委員、 民進廣東省委會主委、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿建議抓緊在全國開展省市級碳預(yù)算試點工作，逐步建立碳預(yù)算制度.

碳預(yù)算制度有三大“有利于”

魯修祿認為，開展碳預(yù)算省市級試點，建立碳預(yù)算制度十分必要，意義重大，至少有三大“有利于”。

一是有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。碳預(yù)算是預(yù)算制度在溫室氣體減排管理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。從現(xiàn)在到2060年實現(xiàn)碳中和也只有38年，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)涵蓋經(jīng)濟社會眾多領(lǐng)域，涉及政府、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、公眾等多個層面，需要從發(fā)展戰(zhàn)略層面謀劃好中長期的建設(shè)、發(fā)展和減碳，在碳預(yù)算框架下科學(xué)地規(guī)劃、經(jīng)營社會和經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮市場化的資源配置和交易機制作用，促進我國不同地區(qū)社會經(jīng)濟的協(xié)同和互補性發(fā)展，碳預(yù)算制度可以充分發(fā)揮市場機制高效配置資源的作用，有利于更靈活、更高效地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。碳預(yù)算制度可以同時覆蓋能效提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個層面，有利于企業(yè)通過多樣化舉措達成新上項目節(jié)能減碳要求，且管理者可利用市場高效率調(diào)配資源的基本特征，有效引導(dǎo)碳排放指標(biāo)分配給處于經(jīng)濟安全關(guān)鍵地位、發(fā)展需求旺盛、產(chǎn)能利用效率高、盈利空間較大、低碳技術(shù)應(yīng)用更先進的行業(yè)和企業(yè)，從而靈活助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、高端化的轉(zhuǎn)型升級。

二是碳預(yù)算制度更有利于能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型和培育新能源產(chǎn)業(yè)。建立碳預(yù)算制度有利于發(fā)展新能源，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一定程度緩解煤耗控制下的供電緊張問題；同時通過建立綠色投資標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)資金投向，強化對新能源發(fā)電企業(yè)的扶持力度，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

三是建立碳預(yù)算制度也有利于對接國際低碳規(guī)則及做好相關(guān)風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)備。歐盟正逐步將碳規(guī)制與貿(mào)易相關(guān)聯(lián)，宣布計劃2023年起實施碳邊境調(diào)節(jié)稅等政策。我國能盡快建立碳預(yù)算制度，可促進企業(yè)加強內(nèi)部碳排放核算及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等管理工作，促進形成能夠真實、有效反映我國碳規(guī)制成本的碳定價機制，進而從產(chǎn)品低碳競爭力提升、碳成本證明、貿(mào)易規(guī)則修訂等層面助力出口商更好應(yīng)對碳關(guān)稅問題，避免受制于歐盟等國家或地區(qū)制訂的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。

我國開展碳預(yù)算試點已有良好基礎(chǔ)

據(jù)魯修祿介紹，我國開展碳預(yù)算省市級試點，建立碳預(yù)算制度已具備良好基礎(chǔ)。

從國內(nèi)的工作基礎(chǔ)看，我國在數(shù)據(jù)填報方法和管理、市場運行機制、企業(yè)認識和行動、政府碳管理經(jīng)驗四個層面都為建立碳預(yù)算制度奠定了良好的工作基礎(chǔ)。一是數(shù)據(jù)填報方法和管理層面。國家已印發(fā)24份企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南，我國在企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)填報及管理上有相對成熟的方法學(xué)和管理規(guī)范，且區(qū)域?qū)用妗㈨椖繉用妗a(chǎn)品層面的碳排放核算方法有相關(guān)成形的指南或國際標(biāo)準(zhǔn)供參考。二是市場運行機制層面。國內(nèi)八大碳排放權(quán)交易試點已穩(wěn)健運行多年，全國統(tǒng)一碳市場正以電力行業(yè)為主正式啟動交易。我國在建立碳預(yù)算制度上有可投入運作且相對成熟的市場工具。三是企業(yè)認識和行動層面。國內(nèi)企業(yè)在碳交易試點運行及全國碳市場建設(shè)進程中，對碳管理涉及的相關(guān)工作有充分了解，且部分企業(yè)內(nèi)部形成了相對成熟的管理策略和管理團隊。四是政府管理經(jīng)驗層面。國內(nèi)各省市自“十一五”以來積極探索項目碳排放影響評價等低碳工作，在企業(yè)和項目層面的碳排放管理具備較豐富的工作經(jīng)驗。