國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署，把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為全黨工作重中之重來抓。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出，“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就更多戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才”，明確了“十五五”時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。國家戰(zhàn)略人才力量是贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)、拓展發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，其體系化建設(shè)面臨前所未有的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)，亟須以理論認(rèn)知新躍升探索實(shí)踐路徑新突破。

一、新形勢(shì)：挑戰(zhàn)疊加與機(jī)遇重構(gòu)

“十五五”時(shí)期，內(nèi)外環(huán)境深刻演變對(duì)國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)提出更高要求，呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性與緊迫性。

一是科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深度耦合，人才需求圖譜急速迭代。

人工智能與計(jì)算科學(xué)、量子科技、生物技術(shù)與生命科學(xué)等前沿領(lǐng)域加速突破并深度融合，正在催生大量顛覆性技術(shù)。這要求戰(zhàn)略人才不僅需具備深厚的專業(yè)素養(yǎng)，更需擁有跨學(xué)科融合能力、顛覆性創(chuàng)新思維、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)的前瞻視野。

二是大國博弈焦點(diǎn)向科技人才領(lǐng)域集中，全球人才爭(zhēng)奪白熱化。

主要發(fā)達(dá)國家紛紛通過部署重大科技任務(wù)、加大核心領(lǐng)域研發(fā)投入、優(yōu)化移民政策等方式，吸引全球頂尖人才。我國在吸引和留住國際一流人才方面仍面臨簽證、稅收、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等制度性障礙和科研文化、國際社區(qū)打造等軟環(huán)境短板。同時(shí)，人才引進(jìn)過程中存在過度看重學(xué)歷、論文產(chǎn)出，對(duì)人才解決實(shí)際問題能力及與引進(jìn)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展方向適配性評(píng)估不足等現(xiàn)象。

三是高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全統(tǒng)籌要求迫切，人才鏈安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

當(dāng)前，在集成電路、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、核心工業(yè)母機(jī)、生物制造等領(lǐng)域，我國面臨頂尖人才結(jié)構(gòu)性短缺、關(guān)鍵崗位人才“單點(diǎn)失效”、核心技術(shù)人才流失等風(fēng)險(xiǎn)，亟須構(gòu)建兼具開放活力與安全韌性的人才支撐與自主培養(yǎng)體系。

二、新認(rèn)識(shí)：從資源要素觀到戰(zhàn)略生態(tài)視域

“十五五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，亟須超越傳統(tǒng)“人才資源觀”局限，對(duì)國家戰(zhàn)略人才力量形成系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性的新認(rèn)知。

一是從“支撐要素”到“核心引擎”與“安全基石”的定位躍升。

國家戰(zhàn)略人才力量是驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新“從0到1”原始突破、“從1到100”雙鏈貫通融合、“從100到N”產(chǎn)業(yè)躍升的核心動(dòng)力源。其價(jià)值不僅在于個(gè)體貢獻(xiàn)，更在于發(fā)揮群體合力以引領(lǐng)方向、整合資源、突破瓶頸、定義未來的系統(tǒng)性效能。在堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則要求下，擁有一支自主可控、梯隊(duì)完備、聚散有序、政治可靠的國家戰(zhàn)略人才隊(duì)伍，是維護(hù)科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全乃至國家安全的戰(zhàn)略基石。

二是從“個(gè)體突出”到“共生體系×動(dòng)態(tài)能力”的內(nèi)涵深化。

國家戰(zhàn)略人才力量是一個(gè)由戰(zhàn)略科學(xué)家(創(chuàng)新引領(lǐng))、科技領(lǐng)軍人才(攻堅(jiān)突破)、卓越工程師(轉(zhuǎn)化創(chuàng)造)、大國工匠和高技能人才(精湛工藝)等組成的多層次有機(jī)整體。戰(zhàn)略人才力量核心價(jià)值在于其解決復(fù)雜問題、創(chuàng)造未來可能性的能力，這要求人才個(gè)體和群體具備持續(xù)學(xué)習(xí)的定力、跨界融合的張力、預(yù)見未來的睿力、引領(lǐng)變革的魄力。

三是從“管理對(duì)象”到“創(chuàng)新生態(tài)主角”范式轉(zhuǎn)換。

加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，本質(zhì)是營造一個(gè)能夠吸引、培育、激活、保留頂尖人才并使其價(jià)值最大化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這就要求建立靈活高效的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、保障制度，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、尊重人才的社會(huì)氛圍，打造國家實(shí)驗(yàn)室、高水平科研院所、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等一流創(chuàng)新平臺(tái)，深度嵌入?yún)^(qū)域/國家創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞人才流動(dòng)提升設(shè)施平臺(tái)開放性、便利性、可及性。

三、新路徑：構(gòu)建“引培互動(dòng)一價(jià)值同創(chuàng)一協(xié)同共生”三位一體人才支撐體系

面向“十五五”乃至更長一個(gè)時(shí)期，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，亟須以創(chuàng)新思維和系統(tǒng)舉措破題，著力構(gòu)建“引培互動(dòng)—價(jià)值同創(chuàng)—協(xié)同共生”三位一體人才支撐體系。

（1）構(gòu)建“需求牽引、精準(zhǔn)滴灌”的靶向引進(jìn)和培養(yǎng)體系。

首先，建立由科技、教育、工信、人社等多部門協(xié)同的國家級(jí)戰(zhàn)略人才需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)平臺(tái)，圍繞“十五五”重大專項(xiàng)、未來產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域等，繪制精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、前瞻性的“人才—技能—崗位”需求圖譜，明確緊缺類型、數(shù)量、能力標(biāo)準(zhǔn)及培養(yǎng)方向。

其次，推動(dòng)教育科技人才“三鏈”深度融合，賦予高校更大自主權(quán)，建立與國家戰(zhàn)略需求強(qiáng)關(guān)聯(lián)的學(xué)科專業(yè)快速響應(yīng)與動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。大力建設(shè)前沿交叉學(xué)科，培育復(fù)合型人才。在“卡脖子”技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全面推廣“國家卓越工程師學(xué)院2.0”“上海創(chuàng)智學(xué)院”等模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求“零時(shí)差”對(duì)接。

最后，實(shí)施“基礎(chǔ)研究人才強(qiáng)基計(jì)劃”,大幅提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中用于人才培養(yǎng)的比例，建立10—15年甚至更長的穩(wěn)定支持機(jī)制。在數(shù)學(xué)、物理等關(guān)鍵基礎(chǔ)學(xué)科和重大科學(xué)前沿方向，布局建設(shè)一批“前沿科學(xué)特區(qū)”,賦予頂尖科學(xué)家充分自主權(quán)，吸引并穩(wěn)定潛心研究的“戰(zhàn)略儲(chǔ)備人才”。

（2）深化“賦權(quán)松綁、激勵(lì)保障”的體制機(jī)制改革。

首先，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)“場(chǎng)景化、長周期、多元化”改革。做好分類評(píng)價(jià)，對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家，充分發(fā)揮其前瞻性判斷力、跨學(xué)科理解能力、大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力；對(duì)科技領(lǐng)軍人才，聚焦其攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、解決國家重大需求的實(shí)效；對(duì)卓越工程師，強(qiáng)調(diào)其解決復(fù)雜工程問題、推動(dòng)重大成果產(chǎn)業(yè)化的能力；對(duì)大國工匠和高技能人才，側(cè)重解決生產(chǎn)實(shí)踐一線的復(fù)雜工藝和技術(shù)難題；對(duì)青年人才，著重創(chuàng)新潛力和發(fā)展前景，建立成長選拔合理緩沖期。

其次，賦予戰(zhàn)略科技人才“決定性自主權(quán)”。賦予戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才技術(shù)路線決策權(quán)、偏才奇才怪才啟用權(quán)、團(tuán)隊(duì)組建權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。在國家重大科技任務(wù)中，試點(diǎn)“首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制”或“國家戰(zhàn)略科學(xué)家辦公室”模式，賦予其跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域調(diào)配人、財(cái)、物、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源的權(quán)力，發(fā)揮其領(lǐng)軍能力，推動(dòng)多方力量共克難題、協(xié)同創(chuàng)新。

最后，構(gòu)建“知識(shí)價(jià)值主導(dǎo)、精神物質(zhì)并重”的激勵(lì)保障體系。深度兌現(xiàn)知識(shí)價(jià)值，全面落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益一定比例用于人員獎(jiǎng)勵(lì)政策，探索賦予核心貢獻(xiàn)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。對(duì)標(biāo)國際保障，對(duì)國家急需緊缺頂尖戰(zhàn)略人才，采取“一人一策”方式，提供具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇、住房保障、醫(yī)療保障等“一站式”服務(wù)。升華精神榮譽(yù)，加大對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師等的宣傳力度，提升其國家榮譽(yù)感和區(qū)域歸屬感，推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚科學(xué)、尊重人才的濃厚氛圍。

（3）打造“聚才融智、協(xié)同共生”的開放創(chuàng)新生態(tài)。

首先，提升國際人才吸納政策競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)簽證居留便利化，在海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、大灣區(qū)等前沿區(qū)域，試點(diǎn)對(duì)戰(zhàn)略科技領(lǐng)域頂尖人才及其核心團(tuán)隊(duì)實(shí)行“極簡(jiǎn)審批、快速永久居留(綠卡)”政策。優(yōu)化工作許可分類管理，探索“人才簽注”覆蓋更廣泛科研活動(dòng)。在特定區(qū)域試點(diǎn)科研資金跨境便利流動(dòng)、特定科研數(shù)據(jù)安全有序跨境傳輸、科研設(shè)備免稅進(jìn)口與共享等特殊政策。促進(jìn)稅收優(yōu)惠精準(zhǔn)化，研究對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才，實(shí)行更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

其次，構(gòu)建全球頂尖人才“旋轉(zhuǎn)門”與“創(chuàng)新共同體”。在量子通信、清潔能源等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或AI4S(AIforScience)等新興交叉領(lǐng)域，主動(dòng)發(fā)起或深度參與建設(shè)國際大科學(xué)計(jì)劃、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新中心，吸引全球頂尖團(tuán)隊(duì)來華開展長期合作，共建國際創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)。

最后，強(qiáng)化人才區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域，率先實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、職稱互認(rèn)、社保醫(yī)保無縫銜接、科技項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)與承擔(dān)、大型科研設(shè)施共享共用等。以國家實(shí)驗(yàn)室體系、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)為載體，打造若干創(chuàng)新活力迸發(fā)、國際影響力卓著的“戰(zhàn)略人才高地”和“全球創(chuàng)新樞紐”。

原文刊載于人民日?qǐng)?bào)內(nèi)刊《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》（第41期）。芮紹煒，上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室副研究員；周少丹，上海市科學(xué)學(xué)研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副研究員。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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