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巴拿馬七個(gè)議員跨過(guò)半個(gè)地球，老老實(shí)實(shí)在中國(guó)跑了七天行程，看工廠、看展會(huì)、看基礎(chǔ)設(shè)施；巴拿馬外長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)對(duì)著媒體說(shuō)“尊重中國(guó)”，緊接著又把中國(guó)點(diǎn)名，指責(zé)所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”。

如此兩面派的做法，中方該信哪一個(gè)？

七名議員在中國(guó)跑了七天

就在港口風(fēng)波和船舶檢查還在發(fā)酵的時(shí)候，巴拿馬國(guó)內(nèi)又出現(xiàn)了一個(gè)看上去“有點(diǎn)不合時(shí)宜”的畫(huà)面：七名國(guó)會(huì)議員組團(tuán)訪華，而且一待就是一整周。

這支代表團(tuán)里，有四名來(lái)自巴拿馬原住民自治區(qū)的議員。按照當(dāng)?shù)孛襟w的公開(kāi)報(bào)道，這些地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、收入水平偏低的問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距都比較明顯。

因此，這幾位議員在出發(fā)前就說(shuō)得很直接：這次來(lái)中國(guó)，一是想看科技企業(yè)怎么在外部壓力下搞創(chuàng)新，二是想看制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是怎么結(jié)合起來(lái)帶動(dòng)就業(yè)和減貧的。

他們的行程安排也印證了這一點(diǎn)——重點(diǎn)走的是像華為這樣的科技公司園區(qū)，和廣交會(huì)這樣集中展示中國(guó)制造和全球采購(gòu)方的展會(huì)平臺(tái)。

從產(chǎn)業(yè)邏輯上看，這些地方恰好是中國(guó)過(guò)去幾十年推動(dòng)工業(yè)化、提升出口能力、帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

對(duì)一個(gè)依靠運(yùn)河、航運(yùn)吃飯、但本國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這類經(jīng)驗(yàn)顯然更有“落地參考價(jià)值”。

值得一提的是，代表團(tuán)負(fù)責(zé)人在出發(fā)前還特意向國(guó)內(nèi)輿論做了“預(yù)告”，強(qiáng)調(diào)這一趟不是來(lái)拍幾張照片回去發(fā)社交媒體，而是要認(rèn)真調(diào)研、回來(lái)后向公眾交代能學(xué)到什么、能談成什么。

這種說(shuō)法，客觀上把這次訪華行為抬到了“對(duì)選民負(fù)責(zé)”的高度，也意味著他們很清楚國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)合作路線的關(guān)注度。

巴拿馬外長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)對(duì)媒體發(fā)表了一番頗為復(fù)雜的講話：一方面重申“巴拿馬尊重中國(guó)”，承認(rèn)中巴關(guān)系的重要性；另一方面，又強(qiáng)調(diào)巴拿馬必須首先遵守本國(guó)憲法，司法判決必須執(zhí)行，不能因?yàn)檫@點(diǎn)就對(duì)巴拿馬船隊(duì)實(shí)施所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”。

再看另一邊的現(xiàn)實(shí)賬。中國(guó)自 2019 年以來(lái)一直穩(wěn)居巴拿馬最大貿(mào)易伙伴之一，雙邊貿(mào)易額和中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y項(xiàng)目，構(gòu)成了巴拿馬對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

港口項(xiàng)目本身，不僅帶來(lái)了就業(yè)和稅收，也通過(guò)提高運(yùn)河兩端吞吐能力，反哺了巴拿馬賴以立國(guó)的通航經(jīng)濟(jì)。這些在過(guò)去幾年間都有據(jù)可查。

船在中國(guó)港口排隊(duì)挨查，巴拿馬卻喊“經(jīng)濟(jì)脅迫”？

在今年三月上旬的幾天時(shí)間里，中國(guó)港口對(duì)外國(guó)籍船舶的檢查中，巴拿馬旗船只被滯留的比例陡然上升：有統(tǒng)計(jì)提到，在 3 月 8 日到 12 日這五天里，被中國(guó)滯留檢查的巴拿馬籍船舶達(dá)到二十多艘，占同期外籍船舶滯留總量的七成多。

再拉長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間看，情況同樣明顯。三月份在中國(guó)被扣留檢查的船舶當(dāng)中，巴拿馬旗船的占比接近四分之三，而一月、二月這個(gè)比例還只是在三四成的水平。

為什么偏偏是巴拿馬？

關(guān)鍵在于一個(gè)行業(yè)內(nèi)早就知道、但平時(shí)很少被拿出來(lái)擺在臺(tái)面上的事實(shí)：巴拿馬是全球最大的“開(kāi)放登記”旗國(guó)之一，長(zhǎng)期靠“方便旗”制度吃飯。

所謂“方便旗”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是門檻低：費(fèi)用相對(duì)便宜、程序簡(jiǎn)單、審核寬松。

多年下來(lái)，巴拿馬確實(shí)靠船籍注冊(cè)費(fèi)掙了一筆穩(wěn)定的財(cái)政收入，但副作用就是，監(jiān)管壓力更多被轉(zhuǎn)嫁到各個(gè)靠港國(guó)身上。

一旦哪個(gè)主要港口真把《巴黎備忘錄》《東京備忘錄》這一套規(guī)范按高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來(lái)，問(wèn)題就容易集中爆發(fā)。

問(wèn)題出在，巴拿馬這幾年在船籍質(zhì)量上一直被國(guó)際機(jī)構(gòu)點(diǎn)名，要整治“高風(fēng)險(xiǎn)船舶”“影子船隊(duì)”，連自家海事主管部門都在發(fā)文要求清理問(wèn)題船。

然而，當(dāng)三月份的檢查數(shù)據(jù)被拿出來(lái)、美方一些政客開(kāi)始表達(dá)不滿之后，話鋒就開(kāi)始變味了。美國(guó)國(guó)會(huì)里有人直接把中國(guó)的檢查說(shuō)成是“政治報(bào)復(fù)”“欺負(fù)巴拿馬”，把一個(gè)原本技術(shù)性的海事安全議題，拉回到了口水戰(zhàn)上。

在這樣的背景下，巴拿馬外長(zhǎng)在公開(kāi)場(chǎng)合給那七位即將訪華的議員“帶話”：一方面強(qiáng)調(diào)“巴拿馬尊重中國(guó)”，另一方面又話里話外要求中國(guó)“不許借司法判決的事，對(duì)巴拿馬船隊(duì)搞經(jīng)濟(jì)脅迫”

值得注意的是，在這一來(lái)一回的過(guò)程中，中方一直強(qiáng)調(diào)的邏輯是“按規(guī)則辦事”：一方面，對(duì)巴拿馬籍船舶的檢查嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國(guó)際公約框架，沒(méi)有超出已有制度；另一方面，對(duì)馬士基和地中海航運(yùn)的施壓，也沒(méi)有觸碰世貿(mào)框架下“國(guó)民待遇”底線，而是明確與具體港口爭(zhēng)議掛鉤。

對(duì)于巴拿馬來(lái)說(shuō)，眼前這道選擇題也越來(lái)越清楚：如果希望“尊重中國(guó)”不只是外交稿上的一句話，那么在港口爭(zhēng)議、企業(yè)權(quán)益、船籍管理這些具體問(wèn)題上，就需要拿出更穩(wěn)定、更可預(yù)期的做法。

七名議員在中國(guó)跑了七天，這是一種主動(dòng)靠近、希望修復(fù)的姿態(tài)；接下來(lái)，巴拿馬政府能不能在政策上跟上這一步，而不是繼續(xù)在不同場(chǎng)合說(shuō)不同的話，將直接決定這場(chǎng)風(fēng)波最后停在什么位置。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持依法維權(quán)、善用市場(chǎng)空間，是在保護(hù)自己企業(yè)的同時(shí)，也在提醒各方：合作可以談，前提是合約生效的時(shí)候不能說(shuō)改就改。

對(duì)巴拿馬來(lái)說(shuō)，如果只在話語(yǔ)上強(qiáng)調(diào)“尊重中國(guó)”，卻在關(guān)鍵項(xiàng)目上頻頻出人意料的操作，遲早會(huì)發(fā)現(xiàn)，真正流失的不是一兩份合同，而是長(zhǎng)期累積起來(lái)的信任和機(jī)會(huì)。

七位議員這一趟來(lái)中國(guó)，說(shuō)明巴拿馬內(nèi)部有人已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，愿意把視線從一時(shí)的政治站隊(duì)，拉回到基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、就業(yè)這些實(shí)實(shí)在在的議題上。

接下來(lái)，巴拿馬怎么在對(duì)美、對(duì)華之間找到一條更穩(wěn)妥的路，不再把司法裁決、行政命令當(dāng)成短期工具，而是當(dāng)成要向全世界交代的制度承諾，這恐怕才是這場(chǎng)風(fēng)波留給它最大的考題。

參考資料：拒絕美國(guó)干涉，巴拿馬議員抵華交流
2026-05-06 11:25
環(huán)球時(shí)報(bào)

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