江蘇
文 / 9C律師 李晶
股東會是公司的最高權力機構嗎？
對于這個問題，答案不是簡單的“是”或者“不是”。
我們先找法律依據(jù)?！豆痉ā吩诘谖迨藯l和第一百一十一條中規(guī)定了公司的股東會是公司的權力機構，第五十九條和第一百一十二條規(guī)定的股東會的職權范圍也都是觸及公司根本的事項。因此，從法律形式上看，股東會無疑是公司的最高權力機構，處于公司治理結構的頂端，代表著公司股東的集體意志，掌握著關乎公司生死存亡和根本方向的終極決策權。
但是，股東會行使權力并不是隨心所欲的，要嚴格遵循法律和公司章程規(guī)定的程序。例如在會議的召集與主持、通知期限、表決比例等程序上，如果出現(xiàn)重大瑕疵，可能會導致決議被撤銷甚至被認定為不成立。另外，股東會決議被人民法院宣告無效、撤銷或者確認不成立的，公司根據(jù)該決議與善意相對人形成的民事法律關系不受影響。這是《公司法》在法律層面對股東會權力效力作出的限制。
在實際的公司治理過程中，股東會的權力更是會受到很多因素的制衡。
《公司法》在確立股東會地位的同時，也構建了作為執(zhí)行機構的董事會和作為監(jiān)督機構的監(jiān)事會。股東會雖然有任免董事的權力，但董事一旦選出，董事會便依法享有獨立的經(jīng)營決策權，股東會不能隨意干涉董事會的日常經(jīng)營。同樣，監(jiān)事會也擁有獨立行使的監(jiān)督權。
而且，新《公司法》對股東會與董事會之間的權力分配作出了重要調(diào)整。
一方面，新法刪除了股東會的兩項重要職權“決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃”和“審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案”，這兩項職權雖然沒有直接移交給董事會，但實質(zhì)上為董事會職權的擴充提供了空間。
另一方面，新法新增了“股東會可以授權董事會對發(fā)行公司債券作出決議”的規(guī)定，這顯示了股東會可以將自身的核心權力（融資權）在一定條件和期限內(nèi)授予董事會行使。
新法還刪除了原公司法中“董事會對股東會負責”的表述，給我們帶來的直觀感受就是董事會作為股東會“下屬機構”的傳統(tǒng)定位似乎被淡化了。
關于“股東會的法定職權能否通過章程或決議轉(zhuǎn)授給董事會”這個問題，在實踐中其實爭議挺大。有人認為，未明確禁止的職權都可以通過章程來轉(zhuǎn)授，這符合民商事法律領域的自治原則。但是也有人提出，轉(zhuǎn)授權可能會混淆組織結構間的職權邊界，危及少數(shù)股東的權益，所以股東會轉(zhuǎn)授權的范圍應當受到嚴格限制。
還有，實踐中，股東會的“最高”地位常常掌握在控股股東手中。股權集中的公司，大股東的意志通過資本多數(shù)決機制可以主導股東會決議；股權分散的公司，中小股東又往往很難有效參與治理，股東會可能被實際控制人或管理層架空。理論上的最高權力機構與現(xiàn)實中大股東說了算之間的落差，正是反映出了現(xiàn)實中股東會權力的被制約。
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