2026年6月23日，美洲國家組織第56屆年會開幕式上，巴拿馬總統穆利諾公然指責中國港口"無理由扣檢"巴拿馬旗船只。

中國駐美大使謝鋒當天對話會上當場反駁——"契約想撕就撕，誰還來投資？"一句話把巴方指責打回原形。

穆利諾為何挑這個時機？謝鋒的話戳到了誰？美國在拉美的真實算盤又是什么？

OAS年會本身就是政治含量極高的場合。OAS有33個成員國，加上常駐觀察員國，規模龐大。這次會議的東道主，正是巴拿馬。

穆利諾利用"主場之利"，把"中國話題"擺上臺面。據新華社的報道，他指責中方"對到港船舶開展港口國監督檢查"是"無端"動作。

翻譯過來就是：你中國在打擊巴拿馬的航運業。這話不是無的放矢——巴拿馬是全球最大的"方便旗"船舶注冊國，注冊船舶超過8000艘。

僅靠船籍注冊費一項，每年收入就超過6億美元。這是巴拿馬財政的命脈之一。

很多觀察者都注意到，穆利諾這次的"控訴"經過精心包裝。他沒有直接說中國"報復"，而是把話題抬到"國際海洋法、自由通行權、無害通過權"的層面。

說白了，他是給自己披了一層國際法的外衣。意圖是讓滿場代表覺得，這不是中巴之間的雙邊糾紛，而是中國在"破壞國際秩序"。

但他可能沒料到，臺下坐著的是謝鋒——一位老資格的資深外交官。按新華社報道，謝鋒當天在對話會上沒有走外交辭令的迂回路線。

他直接講了兩件事。第一件，是為什么要檢查——2026年以來，巴拿馬旗船舶在中國水域連續發生多起商漁船碰撞事故，造成多人死亡失蹤。

出了這么多人命，作為航運大國，中國依照中國法律和國際公約對到港船舶開展港口國監督檢查。這是不針對特定國家和船旗、無可指責的依法行為。

這一句，直接把巴方的"政治化"敘事拆掉了。

第二件，是為什么要追溯到港口本身。中國企業自1997年獲準依法經營運河兩端港口，近30年合作順暢。

巴方從未提出任何抱怨。直到今年1月，巴最高法院突然判決，強行沒收、接管、強制驅逐中國企業。

謝鋒說得很重——"明眼人都看得出，背后是政治操弄"。然后是那句被多家媒體轉引的話：

"如果契約想撕毀就撕毀，市場規則說不遵守就不遵守，資產想接管就接管，經營者說驅逐就驅逐，誰還來投資，誰還來合作？"

這句話的殺傷力大，不是因為情緒化，恰恰相反，它非常冷靜。它把"主權決定"還原成了"營商環境問題"。

而營商環境，是OAS會場上所有成員國都關心的事。穆利諾的"國際法表演"，碰上謝鋒這一刀，瞬間不那么好看了。

值得多說一句的是：這場交鋒發生在巴拿馬本國首都，地點、時間、場合都是巴方選的。按理說穆利諾是"主場作戰"，優勢在他。

但結果卻是中方"客場反客為主"——一上臺就把事實擺清楚、把邏輯講透徹，反讓巴方陷入被動。這本身就是一個意味深長的信號。

為什么巴拿馬要選這個時點對中國發難？單看年會現場，看不全這個故事。要看整條時間線。

今年1月29日，巴拿馬最高法院突然裁定，**香港長江和記實業（長和）**旗下公司持有的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經營合同"違憲"。

這份合同自1997年簽訂，已運行近30年，2021年才剛續約。偏偏在第27個年頭，突然被認定"違憲"，誰信？

從1月29日的裁決，到2月23日巴方政府強行接管港口，只用了不到一個月時間。港口運營權隨即被臨時轉交給丹麥馬士基集團和瑞士地中海航運公司，租期最長18個月。

整個過程從立案到執行，快得不合常理。背后到底是誰在推手？時間線已經給出了答案。

那么巴拿馬為何這么"聽話"？這要從穆利諾政府的處境說起。穆利諾是新上臺不久，急需在華盛頓面前展現"地緣政治價值"。

美方承諾"安全合作、債務減免"等好處，巴方誤判了形勢，以為"抱上美國大腿就能萬事大吉"。這是第一層失誤。

第二層失誤，是低估了中國的反制能力。彭博社等多份報道證實，中方啟動了一套組合反制：央企暫停與巴方就新項目談判，14億美元的運河第四橋項目被叫停。

中遠海運調整航路，主動避開科隆港中轉節點；中方海關加強對巴拿馬輸華農產品的風險監測。這是一整套精準動作。

長和已就港口被強奪一事啟動國際仲裁，索賠金額升至20億美元以上。

20億美元是什么概念？2024年巴拿馬全國財政預算約120億美元——這一筆索賠，相當于其全年預算的近六分之一。

如果仲裁敗訴，對巴拿馬而言就是結構性的財政壓力。這不是單一年度可以消化的。

從戰術層面看，巴拿馬已經撞上了第一堵墻——港口業務運轉明顯失靈。中遠海運是巴爾博亞港的重要客戶，它一走，該港吞吐量短期內大幅下滑。

沒有中國貨物的支撐，馬士基和地中海航運接手后也只能空轉。這不是任何短期"政治補償"能彌補的。

從戰略層面看，巴拿馬撞上的第二堵墻是——美國并沒有真的"撐場"。2026年3月底，美國南方司令部司令多諾萬訪問巴拿馬，尼米茲號航母打擊群同步抵達。

漂亮話講了不少，但當國際仲裁索賠節節攀升、數十億美元投資面臨凍結時，真金白銀的補償，美國一分錢沒掏。

穆利諾政府終于發現自己站在了一個尷尬的位置——為美國的戰略利益承擔了實實在在的經濟代價，卻看不到美國為此提供任何實質性補償。

這才是他后來不得不"改口"的真正原因。而在OAS年會上對中國發難，反而成了他對美交差的一種姿態。

OAS這次年會爆發的中巴交鋒，從更大的框架看，不是一起孤立事件。它是美國"重新定義后院"戰略，撞上中國對拉美深度嵌入的一次結構性碰撞。

讓我們換個角度看——魯比奧這位古巴裔強硬派，一年內已多次訪問拉美，每一次的核心議題都是"削弱中國影響力"。

這意味著什么？意味著拉美已經從美國眼里的"安靜后院"，變成了一場必須爭奪的戰場。

為什么會出現這種變化？

第一層原因，是中國在拉美的存在已成結構性。中國不僅是巴拿馬的最大貿易伙伴，也是巴西、智利、秘魯等多國的最大或主要貿易伙伴。

中國企業在拉美的投資，涉及港口、鐵路、電網、礦業、農業、新能源等多個領域。這不是任何一個港口的歸屬能撼動的總盤子。

第二層原因，是中國布局已有"備份"。中方在秘魯投資建設的錢凱港已正式投入運營。

這是一個世界級深水港，能夠分流美洲西海岸的貨流。從這個意義上講，巴拿馬運河對中國而言，已經不再是不可替代的唯一咽喉。

這個變化的戰略意味，怎么強調都不為過。

跳出巴拿馬本身來看，美國這次的施壓戰術，其實暴露了一種深層焦慮——它已經無法再用單純的經濟好處把拉美國家"綁定"住。

只能借助司法工具和軍事存在去強行重塑話語權。這是路徑依賴，也是底牌不足的表現。

回望歷史——1903年，美國策動巴拿馬從哥倫比亞獨立，用1000萬美元一次性付款和每年25萬美元租金拿走了運河的永久控制權。

那是一種殖民式的硬切割。1964年的護旗事件中，還有20多名巴拿馬人死在美軍槍下。

直到1999年，巴拿馬才徹底收回運河主權。今天的拉美已經不是1903年的拉美。

即使是巴拿馬這種高度依賴航運業、與美國深度綁定的國家，也會在短短兩個月內被迫"改口"——這本身就說明，單邊施壓撐不起整套體系。

更值得關注的是另一種"漣漪效應"。OAS年會現場，所有成員國都看在眼里：一國如果因外部壓力撕毀與中企的合約，會付出怎樣的實際代價？

這堂"公開課"，比任何宣言都管用。

以后關鍵還要看巴方下一步是修補還是繼續政治化。穆利諾已經多次釋放"無意與中國發生摩擦"的信號。

但港口問題、20億美元的國際仲裁、懸掛巴旗船只的合規檢查——這些都是繞不開的硬釘子。

這場博弈還沒到終點。它真正的意義，會在未來幾年的拉美格局里慢慢顯現。