6月30日下午，紐約聯(lián)合國(guó)總部聯(lián)大會(huì)議廳，190多個(gè)國(guó)家的代表坐在臺(tái)下，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊大使站起來(lái)，當(dāng)著全世界的面，把話挑明了。

最大會(huì)費(fèi)攤款國(guó)美國(guó)長(zhǎng)期、大額拖欠會(huì)費(fèi)攤款，是導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)流動(dòng)性危機(jī)的根本原因。中方敦促有關(guān)國(guó)家切實(shí)履行財(cái)政義務(wù)，足額、無(wú)條件繳納會(huì)費(fèi)攤款。

在國(guó)際外交場(chǎng)合，中國(guó)的措辭一向克制，但這次不一樣，“根本原因”四個(gè)字，直接扣在美國(guó)頭上。190多個(gè)國(guó)家的代表在場(chǎng)見(jiàn)證，這不是私下溝通，這是當(dāng)眾催債。

美國(guó)到底欠了多少錢(qián)？截至2026年2月初，美國(guó)未向聯(lián)合國(guó)繳納的款項(xiàng)總額約為46億美元，涵蓋常規(guī)預(yù)算、維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及聯(lián)合國(guó)法庭運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用等多個(gè)方面。

其中常規(guī)預(yù)算欠款21.9億美元，占全球所有成員國(guó)常規(guī)預(yù)算欠費(fèi)總額的95%以上；維和賬戶欠款超過(guò)24億美元；內(nèi)部司法系統(tǒng)還欠著4360萬(wàn)美元。

退出世界衛(wèi)生組織時(shí)還留了2024至2025雙年度約2.78億美元的尾賬。多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)全被美國(guó)當(dāng)成“提款籌碼”。各機(jī)構(gòu)加起來(lái)，美國(guó)欠國(guó)際組織的錢(qián)早就突破了50億美元。

聯(lián)合國(guó)2026年一整年的常規(guī)預(yù)算才34.5億美元，美國(guó)一家欠的錢(qián)，比聯(lián)合國(guó)全年常規(guī)經(jīng)費(fèi)還多。剩下190多個(gè)國(guó)家加起來(lái)的欠費(fèi)，連美國(guó)的零頭都?jí)虿簧稀?/p>

美國(guó)真沒(méi)錢(qián)嗎？美國(guó)2025年軍費(fèi)超7000億，46億欠款連零頭都算不上，所以，不是還不起，是壓根不想還。

聯(lián)合國(guó)主管方案規(guī)劃、財(cái)務(wù)和預(yù)算的助理秘書(shū)長(zhǎng)錢(qián)德拉穆里·拉馬納坦7月1日說(shuō)得更直白：在本年度預(yù)算框架內(nèi)，美國(guó)僅支付了約1.6億美元，“他們?nèi)郧肺覀?0億。”

也許年底他們會(huì)繳納1.3億至1.4億美元，但“我們還不清楚，我們拭目以待。”連聯(lián)合國(guó)自己都不知道美國(guó)什么時(shí)候還錢(qián)。

2025年10月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯向聯(lián)大提交修訂后的2026年預(yù)算方案，語(yǔ)氣少見(jiàn)的急切，財(cái)政危機(jī)已經(jīng)近在眼前。

他提議將2026年預(yù)算下調(diào)至32.38億美元，與2025年相比減少5.77億美元，降幅達(dá)15.1%。人員編制從超過(guò)1.38萬(wàn)個(gè)崗位削減至不到1.16萬(wàn)個(gè)，減少2681個(gè)職位，削減幅度18.8%。

古特雷斯此前提出的2026年常規(guī)預(yù)算本是37.15億美元，硬生生砍了近5個(gè)億，相當(dāng)于把聯(lián)合國(guó)的骨架抽掉了一根。

有評(píng)估認(rèn)為，如果欠款問(wèn)題得不到解決，聯(lián)合國(guó)的運(yùn)營(yíng)資金可能撐不到2026年7月。到時(shí)候工資發(fā)不出，租金付不上，維和后勤都跟不上。

聯(lián)合國(guó)總部近年來(lái)不得不采取一系列節(jié)流措施，包括限制空調(diào)使用、縮短電梯運(yùn)行時(shí)間，甚至削減必要的外包人員和翻譯服務(wù)。

一個(gè)本應(yīng)代表全球193個(gè)成員國(guó)意志的最高多邊機(jī)構(gòu)，被逼到了壓縮至最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的境地。

維和行動(dòng)首當(dāng)其沖，孫磊大使在發(fā)言中提到，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的艱難磋商，第五委員會(huì)才最終就2026/2027年度約51億美元維和預(yù)算達(dá)成一致。

這筆資金直接關(guān)系到聯(lián)南蘇團(tuán)、聯(lián)剛團(tuán)等一線維和任務(wù)區(qū)人員的生命安全與任務(wù)執(zhí)行。然而由于美國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處在資金調(diào)配上捉襟見(jiàn)肘，不得不依賴有限的結(jié)余維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

美國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)不是一天兩天了，這是延續(xù)了三十多年的“霸權(quán)常規(guī)操作”。

上世紀(jì)90年代，美國(guó)就曾拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)高達(dá)13億美元，一度引發(fā)聯(lián)合國(guó)員工薪資發(fā)放困難、總部大樓修繕停擺等財(cái)政危機(jī)，到1999年，美國(guó)所欠會(huì)費(fèi)攀升至16億美元。

歷屆美國(guó)政府心照不宣地把會(huì)費(fèi)當(dāng)成談判籌碼，聯(lián)合國(guó)不按美國(guó)意愿改革，美國(guó)就拖著不給錢(qián)。克林頓時(shí)期欠費(fèi)一度突破16億美元。

特朗普兩屆任期把極限施壓用到極致，幾乎完全停止支付會(huì)費(fèi)，2025年全年，美國(guó)一分錢(qián)常規(guī)預(yù)算會(huì)費(fèi)沒(méi)交，2026年應(yīng)繳的7.67億美元，同樣沒(méi)到賬。

2026年5月有消息稱，美國(guó)打算以“繳納2026年聯(lián)合國(guó)分?jǐn)傤A(yù)算的一大部分”為條件，施壓聯(lián)合國(guó)實(shí)施一系列所謂的“速贏”改革措施。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯公開(kāi)回應(yīng)，繳納會(huì)費(fèi)是義務(wù)，不容談判！

美國(guó)知道聯(lián)合國(guó)不敢拿它怎樣，聯(lián)合國(guó)知道美國(guó)不會(huì)徹底不交，雙方就這么耗著。只是這次耗不下去了，46億美元的窟窿，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)被逼到墻角。

就在中方催債的同一天，聯(lián)合國(guó)干了一件大事，在6月30日，第80屆聯(lián)大投票通過(guò)了一項(xiàng)財(cái)政決議，把一項(xiàng)沿用了75年的老規(guī)則給改了。

從2026年7月1日起的四年試行期里，聯(lián)合國(guó)要給成員國(guó)返還未使用資金或登記貸項(xiàng)，只有一個(gè)前提，對(duì)應(yīng)的攤款真金白銀到賬了，賬戶里有現(xiàn)金托底。

就這么個(gè)聽(tīng)起來(lái)天經(jīng)地義的事，居然拖到今天才落地，老規(guī)矩是1950年定下的，初衷是給成員國(guó)吃定心丸，預(yù)算執(zhí)行完有結(jié)余，該退就退，賬目全透明。

可誰(shuí)也沒(méi)料到，幾十年過(guò)去，越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始拖著會(huì)費(fèi)不交，好好的規(guī)則愣是擰成了死結(jié)。

簡(jiǎn)單說(shuō)就是，成員國(guó)該交的攤款沒(méi)到賬，聯(lián)合國(guó)賬面上卻得按全額預(yù)算算結(jié)余，再按比例給各國(guó)退錢(qián)、記貸項(xiàng)。等于聯(lián)合國(guó)拿著已經(jīng)繳費(fèi)國(guó)家的錢(qián)，去給沒(méi)交錢(qián)的國(guó)家墊退款。

古特雷斯之前吐槽過(guò)這是“卡夫卡式的怪圈”，你欠我錢(qián)，我還得給你算退款，天底下哪有這種邏輯？

截至2025年底，成員國(guó)拖欠的經(jīng)常預(yù)算加維和攤款，總額已經(jīng)突破15億美元，比前一年幾乎翻了一倍，這里面最大的一筆欠賬，自然來(lái)自美國(guó)。

更離譜的是，按老規(guī)則核算，2027年聯(lián)合國(guó)還得給成員國(guó)劃出約13億美元的“賬面結(jié)余”用來(lái)退還，這里面一大半對(duì)應(yīng)的攤款，連影子都沒(méi)見(jiàn)著。

這次改規(guī)則，說(shuō)穿了就是一次技術(shù)性補(bǔ)漏，把記賬邏輯從“賬面優(yōu)先”拉回了“現(xiàn)金優(yōu)先”，這么一調(diào)整，直接盤(pán)活了將近13億美元的資金。

其中9個(gè)多億是維和行動(dòng)的錢(qián)，不用再?gòu)?qiáng)行記成成員國(guó)貸項(xiàng)，可以實(shí)打?qū)嵙糁茫蚴畮讉€(gè)沖突地區(qū)的平民保護(hù)、停火監(jiān)督、人道援助項(xiàng)目，不至于說(shuō)砍就砍。

剩下4個(gè)億是經(jīng)常預(yù)算的錢(qián)，最直接的作用就是明年聯(lián)合國(guó)總部不用被逼到關(guān)閉部分辦公區(qū)域。

聯(lián)大主席貝爾伯克說(shuō)這是“里程碑式的決議”。但冷靜下來(lái)看，這事兒也就是緊急止了個(gè)血，離根治差得遠(yuǎn)。真正的病根，是有人不按憲章辦事，拖著錢(qián)不交，這才是聯(lián)合國(guó)財(cái)政最無(wú)奈的地方。

就在美國(guó)賴賬的同時(shí)，中國(guó)始終按時(shí)足額繳納會(huì)費(fèi)。

2025年10月30日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)副發(fā)言人哈克宣布，中國(guó)已全額繳納了2025年的聯(lián)合國(guó)常規(guī)會(huì)費(fèi)，共計(jì)6.8573億美元。自2021年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)五年全額繳清會(huì)費(fèi)與各類(lèi)攤款。

中國(guó)是全球第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，卻承擔(dān)起了第一大會(huì)費(fèi)國(guó)的實(shí)際責(zé)任，一個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體、最大攤款國(guó)，成了最大欠費(fèi)國(guó)。

一個(gè)全球第二大會(huì)費(fèi)國(guó)，卻成了國(guó)際公共產(chǎn)品的最大提供者。這對(duì)比，夠諷刺。

孫磊大使在發(fā)言中還表示，作為聯(lián)合國(guó)第二大維和攤款國(guó)和重要出兵國(guó)，中方支持為維和行動(dòng)履行授權(quán)提供必要資源。

中方期待秘書(shū)處嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)委員會(huì)建議，強(qiáng)化內(nèi)部控制，防止資源浪費(fèi)。中方與各方就調(diào)整貸項(xiàng)結(jié)余返還機(jī)制進(jìn)行了深入討論，并取得積極成果。

46億美元，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不過(guò)是軍費(fèi)的零頭，它不還，不是因?yàn)闆](méi)錢(qián)，是因?yàn)椴幌脒€。因?yàn)橥锨窌?huì)費(fèi)是一張牌，聯(lián)合國(guó)聽(tīng)話，就扔點(diǎn)零頭；不聽(tīng)話，就拖著不給。

這套玩法玩了三十年，從克林頓到特朗普，兩黨輪流坐莊，拖欠會(huì)費(fèi)這事兒從來(lái)沒(méi)變過(guò)。這不是哪個(gè)總統(tǒng)的個(gè)人偏好，這是美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。

但這次不一樣了，中國(guó)當(dāng)著190多個(gè)國(guó)家的面把“根本原因”四個(gè)字拍在桌上，用的不是情緒，是賬本。46億的賬本攤開(kāi)，誰(shuí)在掏錢(qián)、誰(shuí)在賴賬，一目了然。

聯(lián)合國(guó)也改了75年的老規(guī)矩，沒(méi)收到的錢(qián)，不再給退了，美國(guó)可以繼續(xù)拖，可以繼續(xù)把會(huì)費(fèi)當(dāng)籌碼。但當(dāng)著全世界的面被點(diǎn)名催繳，這臉打得比任何制裁都疼。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯說(shuō)過(guò)一句話，“繳納會(huì)費(fèi)是義務(wù)，不容談判。”義務(wù)，不是籌碼。規(guī)則，不是橡皮泥。你美國(guó)天天把“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”掛在嘴邊，那好，聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)規(guī)則，你遵守了嗎？

當(dāng)著193個(gè)成員國(guó)的面被點(diǎn)名催繳，這事兒怪不得別人，欠債還錢(qián)，天經(jīng)地義，你不講規(guī)矩，就有人替你講。

這場(chǎng)戲，中國(guó)負(fù)責(zé)掀桌子亮賬本，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)改規(guī)矩堵漏洞，美國(guó)負(fù)責(zé)被當(dāng)眾打臉，而全世界，負(fù)責(zé)看著美國(guó)什么時(shí)候把賬結(jié)了。