7月2日上午，北京市人民政府新聞辦公室舉行“全面擘畫北京耕地保護新藍圖 扎實推進首都鄉村全面振興”新聞發布會。市規劃自然資源委、市委農工委、市農業農村局、市園林綠化局、海淀區、大興區、昌平區相關負責同志介紹情況并回答記者提問。市委宣傳部對外新聞處處長葉昶主持。

北京市園林綠化局黨組成員、副局長林晉文

山水林田湖草沙是生命共同體，耕地是糧食生產的“命根子”，林地是首都生態的“綠家底”。我們始終把耕林布局優化與花園城市建設、田園風光塑造深度融合，聚力打造大田大林相映成趣、田林交融如詩如畫的生態基底。

我們堅持協同共治，繪就空間治理“一張圖”。按照“大穩定、小調整”的思路，會同市規自委開展耕地保護和國土綠化空間“一張圖”建設，把原來“各畫各的圈、各守各的線”變成協同共治的“一盤棋”。在嚴守“三區三線”的基礎上，結合自然條件、資源稟賦，動態優化“農田”與“林地”的區域邊界，推動國土綠化空間向生態區位重要、生態環境脆弱以及城市總規確定的生態布局區域集中，最大限度發揮林地的“四庫”聯動效益。我們還深化與規自、農業部門協同工作機制，推動耕林數量、空間、質量、生態、利用“五位一體”協同發展。

我們堅持因地制宜，走好耕林共生“平衡路”。耕林治理并非非此即彼的單選題。《北京花園城市專項規劃》明確，在嚴守基本農田保護紅線的前提下，建設健康穩定的田間生態系統，打造林田交融的壯美景觀，做到宜林則林、宜耕則耕。結合北京地勢特點，在生態涵養區，對25度以上的坡耕地、水土流失嚴重以及水源保護區周邊的低產田，逐步恢復植被。以密云區舉例，自2000年以來，累計完成退耕地造林約12.85萬畝，還把部分純楊林改造升級為生態公益林，交由鎮級集體林場統一養護，雇傭當地村民優先聘為護林員，實現了家門口綠崗就業。摒棄“一刀切清退耕地”的粗放模式，在野鴨湖濕地專門留出460畝土地種玉米、高粱，給遷徙鳥類打造“候鳥食堂”，讓耕地既保糧食供給，又守護野生動物棲息，實現耕地保障、生態保護的雙向兼顧。

我們堅持分類管控，織密生態保護“分級網”。緊扣“三綠”并舉、“四庫”聯動的生態理念，對林地、綠地、濕地等實行分類分級管理。2024年發布的《北京市林地保護利用規劃》劃定剛性的約束指標，明確到2035年全市林地保有量穩定在98萬公頃，并將林地劃分為四個保護等級：Ⅰ級林地嚴格禁止各類建設項目占用；Ⅱ級林地限制建設項目使用；Ⅲ級林地允許部分合理利用；Ⅳ級林地允許合理利用。此外，我們分兩批公布了47塊、總面積約2.7萬公頃的市級濕地，構建“以濕地自然保護區為基礎、濕地公園為主體、濕地自然保護小區為補充”的濕地保護體系，既守住生態底線，也為城市發展留出空間。

我們堅持占補平衡，守牢資源總量“硬紅線”。林地、綠地占用嚴格執行平衡機制：占用林地的，從儲備庫中調配補充；占用綠地的，就近補植，守住生態總量不減少的底線。同時，建立了公益林生態效益補償動態調整機制，山區生態公益林按每年每畝60元落實補償，密云、延慶等地退耕林地納入生態公益林的，享受每年每畝1000元流轉補貼和養護資金，讓守綠護耕的群眾不吃虧、享實惠，筑牢生態保護的民生底線。

下一步，我們將持續深化耕林空間系統治理，讓良田穩產、青山常綠、城鄉宜居，共同建設生態與生產相融、保護與發展共贏的國際一流和諧宜居之都！

記者提問

請問市園林綠化局，在合理規劃耕林空間，推行最嚴格的耕地保護舉措方面，開展了哪些具體工作？

北京市園林綠化局黨組成員、副局長林晉文：

耕地負責保“飯碗”，林地負責保“生態”，都是非常寶貴的自然資源。我們在推進綠化建設過程中，始終嚴格落實耕地保護制度要求，通過合理規劃造林空間，既守住生態安全，也守好糧食安全，重點開展了以下三方面工作：

一是清晰劃定造林建設邊界。為了從源頭守住耕地，今年1月份，我們會同市規自委出臺了《全市重點區域造林綠化選址工作實施方案》，明確要求所有造林綠化的選址，都要與國土空間規劃、耕地保護規劃進行“對表”，科學合理地確定年度造林綠化空間。我們嚴格落實國家制止耕地“非農化”“非糧化”的要求，給造林工作劃定了清晰邊界，簡單來說，就是不讓造林綠化工程擠占耕地保護空間，守好群眾賴以生存的“飯碗田”。

二是精準明確林地管理邊界。2024年7月，我們會同市規自委印發了《北京市林地保護利用規劃》，以第三次全國國土調查成果為基礎，與新版北京城市總體規劃緊密銜接，同時嚴格落實國土空間唯一性、地類唯一性原則要求，在林地布局中，主動避讓永久基本農田，不和耕地保護空間“擠位置”，通過給林地“定好界”、為耕地“定好位”，讓每一寸土地“各司其職”，為山水林田湖草和諧共生打好空間基礎。

三是動態統籌優化耕林空間布局。我們在推動耕林空間“一張圖”建設的同時，也探索建立林地動態變更機制，每年結合園林綠化資源監測和國土變更調查最新成果，及時更新林地保護利用規劃范圍。我們還積極借鑒浙江“千萬工程”優秀經驗，探索開展全域土地綜合整治工作，在尊重農民意愿、保障群眾切身利益的前提下，推動耕地質量、林地品質雙向提升，實現糧食安全與生態安全雙向保障、協同共贏的目標。

以上內容來自：北京發布