4月23日，在首爾江南區(qū)碧杰福零售總部前，進步大學生網(wǎng)絡(luò)相關(guān)人士舉行“譴責喜士多碧杰福零售”全國100所高校大學生抗議行動。4月20日，在慶尚南道晉州市喜士多物流中心碧杰福物流，公共運輸工會貨運連帶本部工會成員徐光錫被替代車輛撞擊，不幸身亡。此后達成的勞資談判于4月30日取得最終協(xié)議。

從協(xié)議內(nèi)容看，包括上調(diào)基本運輸費、保障休息權(quán)如每季度1次帶薪休假、保障工會活動等，這些都只是相當常識化、最低限度的勞動條件改善。也正因如此，這名勞動者的悲劇性死亡更顯沉重。

這次喜士多事件，集中呈現(xiàn)了韓國社會非正規(guī)勞動問題中最核心的兩大癥結(jié)：特殊雇傭勞動問題，以及多層級分包與總包方是否構(gòu)成用人主體的問題。勞動者之死并非偶然事件，而是由社會結(jié)構(gòu)性因素造成的。

貨物運輸勞動者雖然從事的是從屬性勞動，卻通過個人承包合同被當作個體經(jīng)營者對待。在企業(yè)為規(guī)避勞動法責任而采取的用工管理策略中，雇傭關(guān)系經(jīng)歷了“邊緣化”合同工等直接雇傭的非正規(guī)工→“外部化”勞務(wù)、派遣等間接雇傭的非正規(guī)工→“碎片化”個人承包等特殊雇傭的非正規(guī)工的演變，而特殊雇傭勞動者正處在這一鏈條的最頂端。

隨著科學技術(shù)發(fā)展和平臺經(jīng)濟擴張，特殊雇傭勞動者迅速增加，目前已在非正規(guī)勞動者中占比最高。除1997年外匯危機后凸顯的傳統(tǒng)特殊雇傭職業(yè)，如課外輔導(dǎo)教師、保險招募員、高爾夫球場球童、混凝土攪拌車司機等之外，2010年代以后發(fā)展起來的平臺勞動者也在增加，包括外賣騎手、代駕司機、家政勞動者、數(shù)據(jù)標注員等。

如果把可視為從屬合同者的自由職業(yè)者也計算在內(nèi)，總規(guī)模估計約為800萬人。這一數(shù)字還包括所謂“虛假3.3”勞動者，例如連鎖加盟店兼職、餐館服務(wù)員等。按常理看，這些崗位都應(yīng)簽訂勞動合同，但實際卻簽的是按3.3%事業(yè)所得稅形式處理的合同。

平臺勞動者、自由職業(yè)者等特殊雇傭勞動者，因不符合勞動法適用前提中的法定“勞動者”定義，被排除在多項勞動法適用范圍之外。目前只是以“勞務(wù)提供者”的名義，對少數(shù)職業(yè)適用部分工傷保險法和雇傭保險法；又以“特殊形態(tài)勞動從業(yè)者”的名義，有限適用部分產(chǎn)業(yè)安全保健法而已。

為縮小這一勞動權(quán)利盲區(qū)，近來國會和政府討論了“勞動者推定制”“勞動者基本法”等制度，但由于內(nèi)容偏宣示性、缺乏強制性規(guī)定等局限，正面臨多方面批評。勞動權(quán)利的核心課題，是“擁有組建工會的權(quán)利”。

與這次喜士多事件直接相關(guān)的，是為擴大非正規(guī)勞動者組建工會權(quán)利而推動的《勞動組合及勞動關(guān)系調(diào)整法》第2條修訂，以及這一修法在現(xiàn)場如何適用的問題。長期以來，間接雇傭和特殊雇傭勞動者要求與總包方用人單位談判，往往都因“并非勞動合同當事人”而一再遭到拒絕。

在長期呼吁之后，去年9月，《勞動組合及勞動關(guān)系調(diào)整法》第2條，也就是所謂“黃色信封法”，被修訂為：即便不是勞動合同簽訂當事人，只要處于能夠?qū)趧诱邉趧訔l件進行實質(zhì)且具體支配、決定的地位，在該范圍內(nèi)也視為用人單位。該修訂已于3月起施行。

就在外界期待非正規(guī)勞動者組建工會的權(quán)利得以擴大之際，喜士多事件發(fā)生了。死亡事故發(fā)生后不久，雇傭勞動部通過新聞稿表示，此事的根本原因并非《勞動組合及勞動關(guān)系調(diào)整法》第2條所涉總包與分包談判問題，而是小商戶、個體經(jīng)營者等處于弱勢地位的人群缺乏對話結(jié)構(gòu)。這一表態(tài)也受到批評。

需要盡快推動制度落實，體現(xiàn)立法初衷4月28日下午，在慶尚南道晉州市雇傭勞動部晉州支廳舉行的貨運連帶與碧杰福物流第四輪談判上，雇傭勞動部長官金英勛出席并發(fā)言。

雇傭勞動部那份引發(fā)爭議的新聞稿，隨著雇傭勞動部長官金英勛表態(tài)稱，“這反而是一場因為‘黃色信封法’宗旨未能在現(xiàn)場得到良好落實而發(fā)生的慘劇”，“碧杰福零售是總包方”，輿論一度趨于平息。不過，這也暴露出政府內(nèi)部存在混亂。

雇傭勞動部應(yīng)更積極支持依據(jù)修法宗旨，擴大非正規(guī)工會的集體談判范圍。制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)等多層級分包結(jié)構(gòu)普遍存在，固然需要從根本政策上加以改善；但就眼下而言，應(yīng)通過與總包方開展集體談判，逐步降低企業(yè)利用多層級分包結(jié)構(gòu)的動力，并確保無論勞動者處于何種雇傭地位，都能享有勞動三權(quán)。

作為資本主義建立基礎(chǔ)的市民法，立足于契約自由和所有權(quán)絕對原則。但隨著資本主義弊端加劇，社會法開始出現(xiàn)，對所有權(quán)加以限制，并對契約自由原則施加規(guī)制。勞動法、社會福利法等，都是社會法的代表領(lǐng)域。

《勞動基準法》《勞動組合及勞動關(guān)系調(diào)整法》等在朝鮮戰(zhàn)爭后建立起來的勞動法體系，經(jīng)過70多年，已經(jīng)變得十分陳舊，早已難以回應(yīng)快速變化的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實。僅靠“黃色信封法”，無法克服這種制度滯后。

要真正阻止通過個人承包化、特殊雇傭化來規(guī)避勞動法適用，并實質(zhì)擴大勞動法適用范圍，就必須把“勞動者推定制度”真正建立起來。當前政府推進的方案，并沒有擴大適用范圍，只停留在轉(zhuǎn)換舉證責任的程序性改良上。

有必要把勞動者推定成立標準，或者用人單位反證成立標準，明確寫入立法內(nèi)容。否則，問題仍會再次回到法律糾紛之中，并被收縮到狹窄的大法院判例標準上。“勞動者基本法”同樣需要補強內(nèi)容，使其能夠?qū)δ切┥形幢滑F(xiàn)行勞動法完整覆蓋的勞動者提供實質(zhì)支持。第一步，就是擴大社會保險適用范圍，并在安全保健規(guī)定適用上做到不加區(qū)別。

當制度追不上現(xiàn)實，勞動現(xiàn)場就會不斷籠罩在歧視、混亂和死亡的陰影之下。這次喜士多事件也是其中之一。現(xiàn)在到了應(yīng)集中社會力量、保障憲法上的勞動權(quán)利并減少混亂所帶來社會成本的時候。