國(guó)家正式發(fā)文！7月1日起新規(guī)落地，60歲以上務(wù)工不再屬于黑工

國(guó)家終于出手了。那些頭發(fā)花白還在工地上搬鋼筋的叔叔伯伯，終于可以挺直腰桿干活了。

我是真沒(méi)想到，這事兒能來(lái)得這么快。

就在昨天，5月25日，人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局等5個(gè)部門(mén)，正式對(duì)外發(fā)布了《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，明確從今年7月1日起全面施行。這是我國(guó)歷史上第一部專(zhuān)門(mén)保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益的政府規(guī)章，填補(bǔ)了現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度里一塊空了太久的短板。

為什么要出這個(gè)文件？說(shuō)白了，就是給那些60多歲還在賣(mài)力氣干活的人一個(gè)說(shuō)法——他們不是沒(méi)人管的“黑工”，他們的汗水值錢(qián)，他們的命也值錢(qián)。

你可能會(huì)問(wèn)，什么是超齡勞動(dòng)者？通俗點(diǎn)說(shuō)，就是過(guò)了法定退休年齡還在打工的人，有退休返聘的工程師，但更多的是在工地搬磚、在小區(qū)看門(mén)、在醫(yī)院做護(hù)工、在大街上掃馬路的那些老人。他們當(dāng)中很多人明明已經(jīng)該領(lǐng)退休金安享晚年了，可每個(gè)月手里那點(diǎn)養(yǎng)老金，一百多塊錢(qián)，連買(mǎi)個(gè)菜都不夠，哪來(lái)的底氣“享福”？

先跟你掰扯掰扯這幾個(gè)數(shù)字。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2025年末，我國(guó)60歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到了3.23億。而在這三億多老年人當(dāng)中，按照國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)初步測(cè)算，2024年末超齡勞動(dòng)者大約有11564萬(wàn)人——也就是超過(guò)一個(gè)億的老人在退休之后，依然在勞動(dòng)力市場(chǎng)上拼命。新京報(bào)援引的測(cè)算數(shù)據(jù)也顯示，超齡勞動(dòng)者數(shù)量有望達(dá)到12254.6萬(wàn)人，將近一億兩千三百萬(wàn)。

一個(gè)多億是什么概念？德國(guó)加法國(guó)的人口，差不多就這么多。

這些人為什么不回家歇著？答案很簡(jiǎn)單：歇不起。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前在全國(guó)各地普遍在一兩百塊錢(qián)上下——有的地方155元，有的地方193元，個(gè)別地方能到240元左右。一個(gè)月兩百塊錢(qián)，你讓一個(gè)老人怎么活？別說(shuō)體面的晚年了，連基本的溫飽都成問(wèn)題。兒女們自己也背著房貸車(chē)貸、供著孩子上學(xué)，老人不忍心開(kāi)口要錢(qián)，就只能自己咬牙出來(lái)干活。

可現(xiàn)實(shí)是，一過(guò)了60歲這道坎，他們就成了法律上的“隱形人”。

在此之前，超齡勞動(dòng)者一旦過(guò)了法定退休年齡，用工關(guān)系就會(huì)被簡(jiǎn)單認(rèn)定為“勞務(wù)關(guān)系”，相當(dāng)于踢出了勞動(dòng)法的保護(hù)圈。什么意思？就是沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)有社保、沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，出了事全憑老板良心。曾經(jīng)有一位浙江桐廬縣的超齡勞動(dòng)者張某某，在工地上傷了右手，被認(rèn)定為十級(jí)傷殘，結(jié)果申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)卻被以“主體不適格”為由駁回了，幾經(jīng)周折在工會(huì)和檢察院的幫助下才維權(quán)成功。這樣的案子不是個(gè)例，是無(wú)數(shù)超齡勞動(dòng)者共同的命運(yùn)。

在很多工地上，“60歲就是無(wú)情的閘刀”，很多企業(yè)一看身份證上的出生年份，直接擺手不要。廣東的數(shù)據(jù)很清楚：2025年廣東省住建廳的數(shù)據(jù)顯示，全省超齡農(nóng)民工占比已達(dá)37%，但合法用工崗位卻縮減了45%。為了搶到活干，很多老人不敢說(shuō)真實(shí)年齡，寧可壓低日薪也要跟工頭求個(gè)機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在，這把“閘刀”終于要被國(guó)家親手拆掉了。

這次的新規(guī)，干貨滿滿，我一個(gè)一個(gè)給你拆開(kāi)看。

首先，用人單位不能再拿“你沒(méi)跟我簽勞動(dòng)合同”當(dāng)擋箭牌了。新規(guī)明確要求，用人單位必須與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，協(xié)議里要把工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)這些事兒都寫(xiě)清楚。過(guò)去那種“口頭承諾、干完結(jié)賬、出事了誰(shuí)也不認(rèn)”的玩法，行不通了。

工資方面，新規(guī)規(guī)定得明明白白：超齡勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的，勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；必須以貨幣形式每月至少支付一次，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券替代，不得克扣或者無(wú)故拖欠。

休息休假也不是“想怎么安排就怎么安排”。用人單位得遵守法定工作時(shí)間規(guī)定，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班，如果實(shí)在要安排，必須遵守勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。

最重磅的一條來(lái)了：工傷保障。新規(guī)第十五條寫(xiě)得清清楚楚——用人單位應(yīng)當(dāng)為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)并繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人不繳納。超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應(yīng)的工傷保障待遇。這意味著什么？意味著在工地上干活受了傷，不能再被一句“你年齡超了不算工傷”給打發(fā)走。這是對(duì)生命的硬核兜底。

養(yǎng)老這事兒新規(guī)也沒(méi)落下。那些還沒(méi)交夠15年養(yǎng)老保險(xiǎn)的超齡勞動(dòng)者，可以個(gè)人身份繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；跟用人單位商量好了，單位也可以幫你交，單位代扣代繳就行。

更關(guān)鍵的是，維權(quán)渠道徹底打通了。新規(guī)明確把超齡勞動(dòng)者因基本權(quán)益發(fā)生的爭(zhēng)議納入了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁程序和勞動(dòng)監(jiān)察的范圍。過(guò)去找勞動(dòng)監(jiān)察，人家一句“你們屬于勞務(wù)關(guān)系不歸我管”，門(mén)兒都沒(méi)有；現(xiàn)在，超齡勞動(dòng)者可以堂堂正正去投訴，人社部門(mén)必須依法查處，按勞動(dòng)合同法的標(biāo)準(zhǔn)追究用人單位責(zé)任。

說(shuō)實(shí)話，看到這些條款，我是真的有點(diǎn)鼻酸。一個(gè)多億的老年人，終于等到了這一天。

當(dāng)然，法規(guī)寫(xiě)在紙上是一回事，能不能落到地上是另一回事。

這些超齡勞動(dòng)者大多數(shù)文化程度不高，手機(jī)上維權(quán)那一套他們根本不會(huì)操作。他們連App都下載不明白，更別提什么在線投訴、電子證據(jù)了。而且很多老人不敢告、不敢鬧，怕被工頭拉黑就再也找不到活干——這種“你不干有的是人干”的底層邏輯，一天不打破，法規(guī)的作用就打了折扣。

所以接下來(lái)，真正考驗(yàn)政府的是執(zhí)行力。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)能不能主動(dòng)走到工地上、走到環(huán)衛(wèi)站、走到小區(qū)門(mén)崗去查？物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、建筑這些“銀發(fā)打工人”密集的行業(yè)，能不能搞起常態(tài)化巡查，對(duì)欠薪、超時(shí)加班、不上工傷保險(xiǎn)的行為動(dòng)真格的？能不能給這些不太會(huì)用智能手機(jī)的老人專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟一條維權(quán)綠色通道，讓他們打個(gè)電話、走進(jìn)門(mén)就能把事兒給辦了？

另外，企業(yè)這邊也得有適應(yīng)期。新規(guī)對(duì)這些“打擦邊球”用了六十多歲老人的企業(yè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)會(huì)增加成本——工傷保險(xiǎn)要交錢(qián)，工資得按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)，加班還得付加班費(fèi)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這恰恰是一個(gè)倒逼企業(yè)規(guī)范用工、提升管理水平的契機(jī)。法規(guī)的設(shè)計(jì)已經(jīng)把企業(yè)的承受能力考慮進(jìn)去了，核心是倒逼企業(yè)把用工的灰色地帶推向規(guī)范化，而不是逼死企業(yè)。

說(shuō)到底，這次新規(guī)最動(dòng)人的地方，不僅是解決了“超齡打工人”有沒(méi)有合同、有沒(méi)有工傷保障這些實(shí)質(zhì)問(wèn)題，更重要的是，它給了這群人一個(gè)身份的歸還。

以前他們是“黑工”，是不被承認(rèn)的存在，是60歲之后就被法律遺忘的人。而從今年7月1日起，他們不再是誰(shuí)都能捏兩把的軟柿子。他們?nèi)匀皇沁@個(gè)社會(huì)最辛苦、最質(zhì)樸的勞動(dòng)者群體，但他們終于可以挺直腰桿，堂堂正正地憑自己的勞動(dòng)去賺錢(qián)了。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉的點(diǎn)評(píng)說(shuō)到了根子上：新規(guī)不再以是否存在勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)保障的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是基于超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)事實(shí)，以保障基本權(quán)益為切口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)。這句話翻譯成人話就是——你干了活，你就該受到保護(hù)，不管你的出生年份是哪一年。

每個(gè)人都值得體面的老去。如果體面暫時(shí)夠不著，那就先給他一份保障，給他一份被社會(huì)承認(rèn)的尊重。

這屆政府在這件事上，干得漂亮。