依據國發〔2026〕12號《城市更新“十五五”規劃》正式文件，燃氣行業被納入城市生命線安全工程、老舊小區/城中村/危舊房改造、綠色低碳轉型三大國家核心任務。這標志著燃氣行業徹底告別傳統依賴房地產新房接駁的增量發展模式，全面邁入存量改造、智慧升級、綜合能源服務的存量運營新時代。行業發展既迎來國家級合規剛性約束，也解鎖了萬億級細分市場增量空間，行業格局迎來根本性重塑。

一、規劃落地對燃氣行業的五大核心影響（一）安全監管全面升級，倒逼全產業鏈合規改造

本次規劃將燃氣安全納入城市核心安全體系，通過量化指標、剛性要求、驗收綁定等方式，推動燃氣全鏈條隱患清零、設備迭代、數字化升級。

1. 管網改造成為法定剛性任務：規劃明確，“十五五”期間全國地下管網累計改造規模達36.5萬公里，燃氣老舊管線（鑄鐵管、鍍鋅鋼管、超期服役管道）為優先改造品類。要求實現市政干管、小區庭院管、樓棟立管、戶內燃氣設施全鏈條排查與更新，落實老舊管線“應改盡改”原則，片區更新項目未完成燃氣隱患整改，不予通過驗收。改造優先覆蓋50萬套危舊房、11.5萬個老舊小區、4000個城中村、1500個老舊街區廠區，城市更新同步配套燃氣設施升級改造。

2. 城市生命線智能監測強制落地：依托CIM城市信息模型、AI安全管控體系，政策強制要求燃氣場站、管網全域布設物聯網泄漏感知、壓力監測等智能設備，統一接入城市“一網統管”監管平臺（微信公眾號：燃氣世界）。燃氣數字化管控、在線安全預警從此前的可選配置，轉變為行業硬性準入標準，倒逼燃氣企業加大智慧化投入，全面淘汰落后管網、老舊機械式表具。

3. 房屋全生命周期安全制度落地生效：國家建立房屋定期體檢長效機制，明確老舊住宅裝修、適老化改造必須同步開展戶內燃氣安全核驗。戶內金屬軟管、熄火保護灶具、自閉閥等設備成為改造標配，所有不合格燃氣設施必須強制更換，從終端源頭化解戶內燃氣安全風險。

（二）業務結構深度重構，存量改造替代新房接駁成為營收主力

伴隨房地產行業進入存量時代，傳統燃氣行業核心盈利模塊——新建商品房開戶接駁業務持續萎縮。“十五五”期間，行業營收重心實現根本性轉移，存量改造、安全維保、綜合增值服務成為核心增長極。其中，老舊小區、城中村、老舊廠區的燃氣配套升級，成為行業穩定增量來源：全國11.5萬個老舊小區改造均捆綁燃氣升級工程，4000個城中村全面推進瓶裝液化氣“瓶改管”，催生大規模管道通氣、管網鋪設、設備安裝剛需。

（三）政策資金全面托底，行業融資渠道持續拓寬

國家從財政補貼、市場化融資兩大維度出臺專項支持政策，有效破解燃氣改造項目投入大、回報周期長的痛點，為行業存量更新提供資金保障。

1. 財政資金定向補貼：中央預算內投資、地方政府專項債、超長期特別國債，均可列支燃氣存量改造項目成本。針對小區共有產權庭院管、樓棟立管改造，最高可享受70%財政補助；企業自有管網改造可疊加貸款貼息、稅費減免等專項優惠。

2. 市場化融資全面放開：符合條件的燃氣更新項目，可通過基礎設施REITs、企業債券、資產證券化等工具融資。同時鼓勵國企、民企、居民三方共擔改造成本，放開社會資本參股片區燃氣一體化更新項目，激活市場活力。

（四）綠色低碳定位提升，天然氣成為能源轉型核心橋梁

在全國雙碳與綠色建筑發展導向下，天然氣作為清潔低碳化石能源，被明確為建筑采暖、工商業節能改造的首選能源。政策大力推廣超低能耗建筑、海綿城市、分布式能源體系，同步鼓勵燃氣冷熱電三聯供、管網氫能摻混等新型低碳應用，倒逼燃氣企業打破單一售氣盈利模式，加速布局綜合能源服務賽道。

（五）服務治理持續下沉，燃氣場景深度綁定社區生態

依托完整社區、一刻鐘便民生活圈建設、物業服務提質等民生工程，燃氣安全巡檢、免費便民安檢、廚衛燃氣改造等服務，被納入社區基礎便民服務體系。燃氣企業角色從單一的供氣主體，升級為社區綜合能源服務商，服務觸點全面下沉至街道、物業與居民終端，構建常態化社區服務場景。

二、六大核心細分商業賽道（萬億級存量市場）賽道一：老舊燃氣管道全鏈條改造工程（最高確定性存量市場）

市場規模：“十五五”期間全國燃氣管網改造超20萬公里，全產業鏈投資規模約1.4萬億元，是行業核心基本盤。

1. 市政管網改造：重點開展城市主干老舊鑄鐵管、鍍鋅鋼管更換，推進新區管線強制入廊、老區老舊管線分批遷改入綜合管廊，承接各地市政燃氣管網EPC總承包項目。

2. 小區庭院及立管改造：覆蓋11.5萬個老舊小區、50萬套危舊房，統一更換樓棟立管、埋地庭院管，配套自閉閥、金屬波紋管入戶，形成“政府補貼+居民付費”的雙向收益模式。

3. 城中村瓶改管：4000個城中村全域整治升級，全面淘汰瓶裝液化氣，統一鋪設市政燃氣管網，帶來大規模管網鋪設、開戶通氣、設備安裝業務增量。

4. 配套施工服務：針對老舊小區施工空間狹小的特點，推廣非開挖修復、微型頂管等微創施工工藝，同時帶動新型PE管材、防腐管件的銷售與安裝配套業務。

賽道二：智慧燃氣數字化建設（高毛利科技增值賽道）

依托CIM城市信息模型與城市生命線AI安全工程政策要求，燃氣行業進入全場景智能化升級周期，科技化、數字化服務毛利優勢顯著。

1. 智能硬件替換：批量更換老舊機械式儀表，普及物聯網智能燃氣表、甲烷泄漏傳感器、壓力變送器、場站智能安防等設備，實現全域智能感知。

2. 數字化平臺搭建：開發區域燃氣管網數字孿生系統、AI智能巡檢平臺、管網風險預警系統，完成與地方城市一網統管CIM平臺的對接適配。

3. 專業化運維服務：推廣無人機、管道機器人智能巡檢，承接市場化外包的管網安全專項體檢業務，遵循“先體檢、后更新”的政策要求，獲取長期年度運維服務費。

4. 政務數據服務：配合城鎮房屋數字化建檔工作，完成燃氣設施數據入庫、臺賬數字化升級，助力各地住建部門實現城鎮房屋基礎信息數字化率≥95%的考核目標。

賽道三：居民端燃氣增值服務（C端高頻可持續變現賽道）

結合住宅適老化改造、裝配式裝修、“好房子”建設等政策，深度綁定家裝場景，挖掘終端用戶高頻增值需求。

1. 戶內安全升級：提供燃氣灶具、熱水器、金屬波紋管、熄火保護裝置、廚房燃氣報警器的銷售與一體化安裝服務，適配老舊住房翻新、家裝改造剛需。

2. 便民套餐服務：推出年度燃氣安檢包、老舊小區壁掛爐采暖一站式安裝、廚電以舊換新等定制化便民產品（微信公眾號：燃氣世界），提升用戶粘性與單用戶產值。

3. 社區跨界合作：聯動物業、一刻鐘便民生活圈，設立社區燃氣便民服務站，延伸全屋凈水、采暖維保、廚衛改造等跨界增值業務。

賽道四：工商業及老舊廠區綜合能源（B端高增長藍海賽道）

依托1500個老舊街區、老舊廠區改造政策，盤活低效產業園、閑置廠房能源升級需求，打開B端綜合能源增量市場。

1. 工商業清潔能源替代：推進老舊工業園“煤改氣”、零散商戶“瓶改管”，淘汰燃煤鍋爐與瓶裝液化氣，配套工業燃氣管線鋪設、鍋爐節能改造；實現餐飲街區管道天然氣全域覆蓋。

2. 分布式綜合能源項目：為產業園區、商業綜合體打造天然氣冷熱電三聯供、光儲+燃氣耦合供能系統，提供一站式節能供能方案，采用合同能源管理（EMC）模式獲取長期能源托管收益，同時享受地方節能項目補貼。

3. 廠區整體能源托管：承接老舊園區整體能源運維業務，整合天然氣、光伏、儲能資源，打包輸出綜合供能服務，共享園區節能降本收益。

賽道五：綠色低碳配套新業態（政策紅利傾斜賽道）

1. 管網氫能摻混改造：依托雙碳綠色轉型政策，開展城市配氣管網綠氫摻混適配改造，布局氫能燃氣融合應用新場景。

2. 海綿城市燃氣配套升級：針對低洼易澇片區，實施燃氣場站防洪加固、地下管網防澇升級工程，適配海綿城市建設標準。

3. 零碳建筑燃氣配套：為超低能耗住宅、綠色建筑配套安裝冷凝式燃氣壁掛爐、燃氣熱泵等節能設備，精準對接綠色建筑專項補貼政策。

賽道六：投融資與第三方配套服務（輕資產低風險賽道）

1. 片區項目投建運營：通過REITs、PPP、合資聯營等模式，參與老舊片區燃氣、市政設施一體化打包更新項目，獲取長期運營收益。

2. 第三方咨詢服務：承接燃氣專項城市體檢、改造方案編制、專項債/中央補貼資金申報、項目安全驗收等合規咨詢業務。

3. 保險配套代理：依托房屋全生命周期安全制度，拓展燃氣財產險、戶內燃氣安全責任險等保險代理業務，挖掘配套增值收益。

三、分主體落地實操方向（一）大型城燃企業

聚焦大體量、長周期項目，主攻老舊小區+城中村燃氣一體化連片總包、產業園區綜合能源項目、城市智慧燃氣平臺建設。依托自身特許經營資質，重點承接政府專項債、國債配套的標桿性燃氣更新項目，打造區域綜合能源服務標桿。

（二）設備及施工中小企業

深耕細分垂直領域，聚焦戶內燃氣安全改造、小區庭院管及立管專項施工、智能儀表經銷安裝、非開挖微創施工等細分業務，依托專業化、精細化服務搶占下沉市場。

（三）第三方服務機構

主打輕資產服務模式，重點開展社區燃氣便民維保、第三方管網安全體檢、園區EMC能源托管、數字化臺賬搭建等服務，構建穩定的持續性收益模式。

四、行業潛在風險與應對提示

1.改造成本管控風險：老舊城區地下管線檔案資料缺失，前期勘探、施工容錯成本較高。可提前對接政府城市體檢數據庫、地下管線普查成果，精準摸排施工條件，降低返工與安全風險，嚴控改造成本。

2.居民收費協調風險：戶內改造采用“政府補貼+企業讓利+居民少量出資”的分攤模式，易出現居民認知不足、配合度低等問題。需聯動街道、社區、物業提前開展政策宣講、安全科普，做好民意溝通，保障項目順利落地。

3.技術標準適配風險：智慧燃氣設備、數字化平臺接入各地CIM一網統管系統存在統一數據、接口標準要求。企業需提前對接屬地住建、城管部門的數字化規范，確保設備適配、數據互通，避免合規返工。

連續十年創作不易，感謝有你！

1、

2、

3、

4、

5、

廣告招租

版權聲明

轉載內容，旨在用于行業交流分享，燃氣世界公眾號對所轉載文中的陳述、觀點等持客觀、中立態度。如有侵權請聯系我們刪除，如需轉載公眾號原創內容，可聯系授權轉載，需注明轉載來源“燃氣世界”，感謝！

★小編微信：hyj0766（注明來意）

贊是一種友誼|分享傳遞智慧

助力小編多挖點干貨！