20億美元，這是香港長江和記實業，給巴拿馬政府開出的價碼。

巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，扼著巴拿馬運河的太平洋和大西洋出入口，長和自1997年拿下特許經營權，累計投入超18億美元、已運營近三十年。

2026年1月29日突然被巴拿馬最高法院，以“違憲”為由裁定合同及2021年自動續約均無效。

緊接著2月23日，政府強行接管港口，臨時運營權被塞給了丹麥馬士基集團旗下APM Terminals和瑞士-意大利地中海航運公司。

長和沒忍，2月3日已依據國際商會仲裁規則，啟動仲裁程序，3月將索賠金額提升至至少20億美元。

對巴拿馬來說這不是小數，原本想著配合美國施壓，能換點政治獎勵和美資后續投入，現在賬擺在面前，華盛頓不會替他還這20億。

而6月底，北京的動作讓這筆賬的算法又變了。

6月23日上午，十四屆全國人大常委會第二十三次會議，對檢察公益訴訟法草案二審稿進行審議。

草案二審稿新增涉外條款，規定：“對外國組織和個人侵害我國國家利益、社會公共利益的違法行為，檢察院可依法提起公益訴訟”。

這事西方輿論第一反應不是驚訝是緊張，道理很簡單，過去中方反制工具箱里最常用的是不可靠實體清單、反外國制裁法；

動作多是“限制交易”“列入黑名單”，相當于告訴外國主體“你再這么干，中國市場你別進了”；

現在公益訴訟這一款加上去，邏輯變成“你干了損害中國利益的事，得賠錢，拒賠還有更重的代價”，從“限入”到“追償”，牙齒長了一截。

并且，巴拿馬這事的關鍵點，不在巴拿馬自己有沒有國內司法程序，在于一個合法經營幾十年的商業項目，為什么突然在地緣政治壓力下被推翻。

美國這兩年對華圍堵往航運、港口方向使勁，巴拿馬運河是全球貿易的咽喉。

2024年起長和集團，啟動全球港口資產包出售程序，中國企業對此表達收購意向，引發美國高度警惕。

特朗普多次公開炒作“中國通過港口控制巴拿馬運河”的論調，美國國務卿盧比奧上任后，將巴拿馬作為首次出訪目的地，公開將長和的存在稱作“中國在美洲的特洛伊木馬”。

長和的特許經營權，是1997年拿的，2021年巴拿馬海事局出具履約合格證明，依據合同自動續約25年至2047年。

突然被裁定違憲，時間卡在美資財團接盤傳聞的節骨眼上，要說沒壓力沒人信。

之前類似的案子，巴拿馬大可以拖，國際仲裁走個三五年，賠償能不能拿到、拿到多少都是未知數，中方最多是外交層面敦促糾正，企業自己扛。

現在情況不一樣，公益訴訟這一款要是正式通過，追償鏈條能拉長到“協助方”，巴拿馬政府是主體；

但接盤的親美運營商、給施壓出主意的律所、做合規評估的咨詢公司、甚至配合凍結港口收益的銀行，都可能被連帶追責。

長和的20億是明面上的，背后協助方要是也被追，巴拿馬這邊要算的就不止20億了，美國給的那點政治獎勵夠不夠填，自己掂量。

而且，這套打法對準的，其實不止巴拿馬，是美國長臂管轄的執行網。

美國制裁之所以能落地，不是白宮發一紙行政令就完事，得靠一整條跨國網絡配合；

銀行走SWIFT卡結算，律所做合規審查把中企踢出供應鏈，咨詢公司幫著排查“涉華風險”；

航運企業繞道、拒載，上游的零部件廠配合斷供，每個節點都動起來，行政令才算真生效。

過去這些主體配合美國的代價，最多是失去部分中國市場，成本還能算，現在中方反制工具從“限制交易”升級到“追償損失”；

配合方既要吃美國那邊的合規獎勵，又可能被中方追已配合行為的賠償，兩邊賬一擺，執行網每個節點的積極性都要打折。

那些既想賺中國市場的錢、又主動配合美國圍堵的外企，以后得重新算成本，這大概才是公益訴訟條款真正的著力點。

值得注意的是，2026年這股反長臂管轄的風，不止中國在下棋。

歐盟《反經濟脅迫條例》于2023年通過并生效，已進入實操階段。

加拿大2026年通過的反洗錢立法，和轉讓定價規則修訂，墨西哥2026年通過的“外國干預選舉無效”憲法修正案。

雖然性質上與“反長臂管轄”不完全相同，但在限制外國干預、保護主權方面方向一致。

被美國長臂管轄欺了快十年的經濟體，都在琢磨對稱反制。

中方這套工具箱的節奏，是一步步搭的：2021年反外國制裁法，2023年不可靠實體清單細化，2025年跨境數據出境新規，到2026年這會兒把公益訴訟補上；

專門針對“外國主體損害中國國家利益”的場景，海外中企資產被搶、被非法接管這類事。

以后不再是企業和東道國單打獨斗，國內法工具能跟上，外交、仲裁、國內訴訟能打配合，巴拿馬這個案子算是第一個對得上號的樣本。

如今，長和的仲裁還在走程序，20億能不能拿回來、多久能拿回來，還得看后續巴拿馬國內的政治變化，和美方施壓的節奏。

不過，信號已經放出來了：配合美國搶中企海外資產的事，不再只是“抗議+清單”那套應對，國內法能追到外國主體的經濟收益，協助方也跑不掉連帶。

巴拿馬這個賬算得劃不劃算，其他想跟著美國動中企資產的國家和資本，估計都在悄悄重算。

大國博弈的工具箱從來都是慢慢補的，從限入到追償，這一步走了幾年，巴拿馬剛好撞在槍口上。

參考資料：

長和：裁決有違誠信令人不齒——香港商報

巴拿馬政府強行接管李嘉誠旗下港口！長江和記公告：被迫終止營運！外交部回應——上觀新聞

檢察公益訴訟法草案二審稿完善公益訴訟案件領域——新華網

長和再反擊：賠20億美元，哪夠——觀察者網