2026年5月10日，人社部聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局五部門，正式公布第56號(hào)令《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》。

這是國(guó)內(nèi)首部專門針對(duì)超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障的官方規(guī)章，中國(guó)網(wǎng)、新華網(wǎng)等多家權(quán)威媒體同步官宣，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法律體系的長(zhǎng)期空白。

新規(guī)敲定無(wú)試點(diǎn)、無(wú)過(guò)渡期、無(wú)行業(yè)豁免的執(zhí)行規(guī)則，全國(guó)所有用工單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，從制度層面堵上了超齡用工的監(jiān)管漏洞。

在此之前，國(guó)內(nèi)超齡用工一直處于法律灰色地帶。

按照原有司法與用工界定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到法定退休年齡的務(wù)工人員，不再被認(rèn)定為法定勞動(dòng)者，僅歸屬勞務(wù)用工范疇。

身份界定的偏差，衍生出大量不合理用工現(xiàn)狀。

小區(qū)保安、后廚保潔、廠區(qū)雜工等超齡從業(yè)者，常年面臨無(wú)底薪保障、無(wú)加班費(fèi)、無(wú)離職補(bǔ)償?shù)挠霉だЬ场?/p>

多數(shù)小微企業(yè)、個(gè)體商戶用工不簽訂書面協(xié)議，薪酬數(shù)額、工作時(shí)長(zhǎng)全憑雇主口頭約定。薪資克扣、延遲發(fā)放、隨意辭退等問(wèn)題，成為超齡用工領(lǐng)域的常態(tài)。

更核心的矛盾集中在安全保障層面。

超齡勞動(dòng)者在崗遭遇摔傷、工傷等意外，無(wú)法走正規(guī)工傷認(rèn)定流程，所有醫(yī)療費(fèi)用、誤工損失，基本由個(gè)人和家庭自行承擔(dān)。

用工企業(yè)無(wú)需承擔(dān)工傷賠付責(zé)任，這也讓不少雇主默認(rèn)“低保障、高用工”的模式，肆意透支超齡務(wù)工者的勞動(dòng)價(jià)值。

多年來(lái)，數(shù)千萬(wàn)超齡打工者就這樣被一紙退休證劃出勞動(dòng)保護(hù)圈。

行業(yè)默認(rèn)規(guī)則簡(jiǎn)單直白，務(wù)工者自身身體問(wèn)題導(dǎo)致的意外，與用工單位無(wú)關(guān)。

外界普遍將這場(chǎng)新規(guī)落地，解讀為單純的老年務(wù)工福利政策。

但從司法與勞動(dòng)保障邏輯來(lái)看，新規(guī)的核心突破，從來(lái)不是單純的權(quán)益補(bǔ)貼，而是身份確權(quán)。

人大法學(xué)院相關(guān)研究者對(duì)此作出明確解讀，新規(guī)跳出了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的刻板界定，摒棄了過(guò)往“退休即脫離勞動(dòng)體系”的單一判定標(biāo)準(zhǔn)。

新規(guī)確立了全新的用工判定邏輯，只要?jiǎng)趧?dòng)者接受單位管理、從事有償崗位工作，無(wú)論是否達(dá)到退休年齡，均可享受法定勞動(dòng)權(quán)益底線保障。用工協(xié)議名稱、崗位身份標(biāo)注，不再作為權(quán)益判定依據(jù)。

基于這一核心邏輯，新規(guī)落地四項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉臋?quán)益保障，全方位補(bǔ)齊超齡用工的制度短板，直擊行業(yè)多年痛點(diǎn)。

薪酬規(guī)范成為首要落地條款。新規(guī)明確，超齡勞動(dòng)者薪資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，用人單位必須按月足額發(fā)放薪酬，克扣、延遲發(fā)放均屬于違規(guī)行為。

同時(shí)，所有用工場(chǎng)景必須簽訂書面協(xié)議，清晰標(biāo)注薪資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)長(zhǎng)、崗位內(nèi)容、協(xié)議期限等核心信息，徹底杜絕口頭用工的模糊空間。

工作時(shí)長(zhǎng)與加班權(quán)益被正式納入監(jiān)管。

以往超齡從業(yè)者超長(zhǎng)在崗、無(wú)償加班的亂象，失去生存空間。新規(guī)要求用工協(xié)議明確標(biāo)注工時(shí)與加班補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，超長(zhǎng)值守、無(wú)償加班不再是行業(yè)潛規(guī)則。

高危崗位用工禁令精準(zhǔn)落地。高溫作業(yè)、高空作業(yè)、地下施工、重體力搬運(yùn)等高危崗位，嚴(yán)禁安排超齡勞動(dòng)者上崗。用人單位違規(guī)指派，將面臨明確處罰。

對(duì)于身體素質(zhì)偏弱的老年務(wù)工群體而言，這一條款從源頭規(guī)避了高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)用工傷害，守住了人身安全底線。

工傷保險(xiǎn)全覆蓋，是本次新規(guī)最具價(jià)值的核心突破，也是社會(huì)成本的一次合理歸位。新規(guī)強(qiáng)制要求，用人單位必須為超齡勞動(dòng)者全額繳納工傷保險(xiǎn)，個(gè)人無(wú)需承擔(dān)任何費(fèi)用。

以往超齡務(wù)工者在崗受傷，只能自費(fèi)就醫(yī)、自行承擔(dān)損失，甚至引發(fā)家庭糾紛、社會(huì)幫扶兜底的連鎖問(wèn)題。

企業(yè)無(wú)償占用勞動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的不合理局面，就此終結(jié)。

如今，超齡勞動(dòng)者在崗發(fā)生工傷，可依法完成工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，享受正規(guī)醫(yī)療救治與工傷賠付，權(quán)益保障流程公開透明、有法可依。

很多人疑惑，當(dāng)下老齡化加劇，老年務(wù)工群體持續(xù)擴(kuò)大，為何超齡勞動(dòng)保障制度遲遲未能完善？

本質(zhì)原因在于過(guò)往的用工權(quán)責(zé)劃分體系存在短板。

傳統(tǒng)勞動(dòng)法體系適配適齡就業(yè)群體，退休年齡成為勞動(dòng)權(quán)益保障的硬性分割線。超齡務(wù)工被歸為勞務(wù)行為，權(quán)責(zé)邊界模糊，監(jiān)管存在空白。

而社會(huì)現(xiàn)實(shí)早已發(fā)生深刻變化。國(guó)內(nèi)人均壽命持續(xù)提升，大量五六十歲群體身體狀況良好，具備穩(wěn)定勞動(dòng)能力。這部分人群并非社會(huì)負(fù)擔(dān)，而是重要的勞動(dòng)力存量，也是眾多普通家庭的核心收入來(lái)源。

他們主動(dòng)務(wù)工、愿意就業(yè)，卻長(zhǎng)期因身份界定問(wèn)題，淪為勞動(dòng)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，隨時(shí)面臨被隨意辭退、惡意盤剝的風(fēng)險(xiǎn)。

新規(guī)的出臺(tái)，精準(zhǔn)適配了當(dāng)下的社會(huì)就業(yè)現(xiàn)狀與老齡化發(fā)展趨勢(shì)。

它沒(méi)有強(qiáng)行推動(dòng)超齡就業(yè)，也沒(méi)有過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)用工，只是補(bǔ)齊了制度短板，讓勞動(dòng)保障不再以年齡設(shè)限。

所謂“老有所為”，從來(lái)不是一句空洞的社會(huì)口號(hào)，而是需要完善的法律制度作為支撐。體面就業(yè)、有償勞動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)兜底，是每一位務(wù)工者的基本權(quán)利，與年齡無(wú)關(guān)。

7月1日的新規(guī)落地，是社會(huì)應(yīng)對(duì)老齡化就業(yè)問(wèn)題的一次務(wù)實(shí)作答。

它給數(shù)千萬(wàn)超齡打工者正名，讓每一份辛苦的勞動(dòng)，都能得到法律的尊重與守護(hù)，讓普通勞動(dòng)者的付出不再落空、權(quán)益不再懸空。