泰國——東部經(jīng)濟走廊辦公室將于7月15日開會，決定是修改與正大集團簽署的高鐵合同，還是終止合同。合同列明了5項可作為終止依據(jù)的具體條件：特許經(jīng)營期屆滿、土地未能交付、發(fā)生不可抗力、一方違約，或政府政策發(fā)生變化。

這條連接3座機場的高鐵項目自2019年簽約以來，因病情沖擊以及合同修改談判遲遲未決而陷入停滯。如果合同終止，將需要重新啟動招標程序。不過，東部經(jīng)濟走廊辦公室也提出，可改為開發(fā)現(xiàn)有復線鐵路作為替代方案。

連接廊曼、素萬那普和烏塔堡3座機場的高鐵項目于2018年啟動招標。正大集團以要求政府共同投資1172.26億泰銖的方案中標。2019年10月24日，泰國國家鐵路局與亞洲時代一號有限公司簽署合同，正大集團是該公司的主要股東。

此后，病情對項目造成影響，促使正大集團尋求紓困措施。2021年10月19日，泰國內(nèi)閣批準修改合同，以應對病情帶來的影響，隨后正大集團接管機場鐵路快線的運營管理。但合同修改談判此后持續(xù)拖延，至今仍未解決。

東部經(jīng)濟走廊辦公室已安排于2026年7月15日召開聯(lián)合投資合同管理委員會會議，研究可行方案，并提交由總理阿努廷·參威拉恭擔任主席的東部經(jīng)濟走廊政策委員會審議。

泰國交通部一名消息人士稱，此次討論是在三方工作組確認兩種方案后展開的。該工作組由東部經(jīng)濟走廊辦公室、泰國國家鐵路局和亞洲時代一號有限公司組成，計劃于2026年8月向東部經(jīng)濟走廊政策委員會提交這兩種方案。

第一種方案，是按照東部經(jīng)濟走廊政策委員會此前的決議修改合同。如果委員會批準這一做法，項目將依據(jù)此前已討論的條件繼續(xù)推進，并按照總檢察長辦公室審查過的合同修訂草案執(zhí)行。隨后，相關方案將提交內(nèi)閣，批準修訂后的原則，并授權簽署聯(lián)合投資合同補充協(xié)議。

第二種方案，是終止合同。如果東部經(jīng)濟走廊政策委員會認為，合同無法按照此前決議完成修改，程序將轉入審議終止合同的法律依據(jù)，屆時泰國國家鐵路局和私營合同方需要重新審視相關法律問題。

上述消息人士表示，這一高鐵項目對東部經(jīng)濟走廊尤其重要，特別是對烏塔堡機場和“東部航空城”項目而言。后者旨在發(fā)展為航空樞紐，因此需要交通系統(tǒng)連接客運和貨運。

烏塔堡機場開發(fā)規(guī)劃中，也包括一座與航站樓相連的高鐵站，以便利出行。因此，這一項目是相關開發(fā)不可或缺的一部分。

如果東部經(jīng)濟走廊政策委員會決定終止與正大集團的聯(lián)合投資合同，但政府仍堅持高鐵對于連接客運和貨運是必要的，那么就必須重新啟動招標。如果走這條路，還需要研究一種公私合營模式，既能吸引投資、讓投資者有利可圖，也不會讓政府利益受損。

目前的公私合營模式有幾種形式。第一種是“凈成本”模式，即公共部門負責土建和系統(tǒng)工程投資，私營部門負責列車運營和維護，并獲得收取運營收入的權利。

第二種是“總成本”模式，即公共部門投資土建工程，私營部門投資系統(tǒng)工程和車輛。私營部門代國家收取收入，并依據(jù)服務質量獲得報酬。

第三種是“修正總成本”模式，即公共部門投資土建工程，私營部門投資系統(tǒng)工程、采購車輛并負責列車運營，同時將全部收入上繳公共部門。私營部門獲得固定報酬；如果運營收入超過設定門檻，還可獲得額外報酬。

這名消息人士表示，外界普遍認為高鐵項目仍有必要推進，因為航空城是一個大型投資項目，需要交通系統(tǒng)連接客運和貨運。負責開發(fā)航空城的私營投資方也曾以未來將有高鐵配套為條件，開展路演吸引投資者。

因此，該項目最終仍可能不得不重新招標，只是具體條件仍需進一步研究。至于與正大集團的合同終止后如何推進，政府不能再把2018年招標中排名第二的投標方——由曼谷大眾運輸系統(tǒng)集團、泰中工程建設公司和叻丕發(fā)電控股公司組成的BSR聯(lián)合體——召回談判。

這名消息人士說：“2018年的招標程序已經(jīng)結束。此外，BSR當時提交的方案也已不再符合當前的投資環(huán)境。”

針對正大集團提出的看法，即如果聯(lián)合投資合同無法修改，就需要終止合同，這名消息人士確認，聯(lián)合投資合同中確有相關依據(jù)。合同規(guī)定，如果合同一方無法履行協(xié)議，且存在阻礙項目繼續(xù)推進的情形，就構成終止理由。至于任何一方已投入的資金或損失的機會，則需通過法律程序審議，并進入后續(xù)談判程序。

合同列明了5項可在談判中作為終止依據(jù)的條件：50年特許經(jīng)營期屆滿；泰國國家鐵路局未能妥善交付土地，導致無法發(fā)出開工通知；項目遭遇不可抗力；私營合同方或公共部門違約；以及政府政策發(fā)生變化。

東部經(jīng)濟走廊辦公室秘書長朱拉·素克馬諾普對《曼谷商業(yè)新聞》表示，如果東部經(jīng)濟走廊政策委員會選擇終止與正大集團的聯(lián)合投資合同，東部經(jīng)濟走廊辦公室目前仍未提出重新招標的方案，因為原有投資模式對投資者吸引力不足。此外，重新招標最多可能需要2年，這將進一步拖延東部經(jīng)濟走廊鐵路網(wǎng)絡建設。

他說：“當前最好的辦法，是利用現(xiàn)有基礎設施，發(fā)展復線鐵路，并更高效地銜接各條鐵路線路。這意味著要加快推進紅線市郊鐵路項目中的挽賜—帕亞泰—瑪卡善—華馬克區(qū)段，以及挽賜—華南蓬區(qū)段，也就是‘缺失環(huán)節(jié)’工程，使其能夠與機場鐵路快線相連，從而打通廊曼、素萬那普和烏塔堡之間的鐵路出行。”

朱拉表示，泰國國家鐵路局已經(jīng)擁有東部復線鐵路走廊。因此，東部經(jīng)濟走廊辦公室認為，原本為高鐵預留的1200億泰銖，應當用于加快東部鐵路線路升級，提高效率，并與最高時速160公里的紅線電氣化鐵路銜接，再進一步建設通往東部經(jīng)濟走廊的鐵路連接線。

東部經(jīng)濟走廊辦公室堅持認為，現(xiàn)階段更合適的做法，是更高效地利用現(xiàn)有鐵路網(wǎng)絡，因為東部經(jīng)濟走廊當前的鐵路運輸需求，可能尚不足以支撐對高鐵的投資。相比之下，最高時速160公里的鐵路系統(tǒng)或許已經(jīng)可以滿足需求。

東部經(jīng)濟走廊辦公室還將與泰國國家鐵路局討論，是否有必要加快投資紅線“缺失環(huán)節(jié)”工程，并升級復線鐵路以支持運營。待鐵路基礎設施準備就緒后，可開放給私營運營商共享線路使用權，即“開放接入”模式，以提供符合東部經(jīng)濟走廊需求的鐵路服務。

正大集團資深副董事長謝國民表示，正大集團仍致力于與政府共同推進連接3座機場的高鐵項目，因為這是提升國家競爭力的關鍵基礎設施。他說，正大集團已投入120億泰銖，并愿意在公私合營原則下，與政府討論最合適的推進方式，以實現(xiàn)國家利益最大化。

謝國民表示，盡管鐵路業(yè)務并非正大集團的核心業(yè)務，但在政府開放私營部門參與基礎設施建設后，集團仍決定參與投標，因為相信這一項目將成為升級機場間交通體系、支持東部經(jīng)濟走廊發(fā)展并提升國家競爭力的重要機制。

他說：“如果我們沒有信心，就不會參與投標，不會簽署聯(lián)合投資合同，也不會在項目中投入120億泰銖。”自2019年底簽署聯(lián)合投資合同以來，項目面臨多重挑戰(zhàn)，包括全球經(jīng)濟波動、地緣政治沖突、投資成本變化，以及與項目啟動時相比已顯著變化的市場環(huán)境。

項目在施工區(qū)域交付方面也面臨限制，相關工作尚未按照合同條件完成，尤其是部分區(qū)域的公用設施遷移和既有運營安排尚未解決，導致施工無法全面展開。

謝國民說：“公私合營項目要想成功，需要各方合作，解決障礙，并根據(jù)變化中的情況調整推進方式。”他表示，公司一直在與政府持續(xù)磋商，研究推動項目繼續(xù)前進的合適路徑，原則是維護國家利益、確保各方公平，并建立長期投資信心。

目前討論中的各種選項，屬于合同和法律框架下的聯(lián)合磋商程序，目的是讓各方在環(huán)境變化后找到合適的結論，既維護國家利益，也讓項目能夠繼續(xù)推進。

謝國民說：“正大集團愿意以建設性的方式，與政府就各種方案開展合作，確保這一項目在合作、透明、公平以及國家、投資者和公眾利益最大化的基礎上繼續(xù)推進。”