孟加拉國總理塔里克才剛剛結(jié)束對華訪問,回到達(dá)卡還沒幾天,關(guān)于“南亞東南亞區(qū)域大通道”的討論已經(jīng)被各方媒體炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)了。
這次北京之行,中方再次拋出了一個宏大的構(gòu)想,那就是開發(fā)中緬孟經(jīng)濟(jì)走廊(CMBC)。這條走廊計劃穿過緬甸,把中國云南省和孟加拉國的吉大港、蒙格拉港連在一起。
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當(dāng)然了,這并不是什么新鮮構(gòu)想,它的前身是早在1999年就提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊(BCIM)。這個孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想所規(guī)劃的規(guī)模和范圍比現(xiàn)在這個新的還要大得多,只可惜,唯一的問題是把印度給劃進(jìn)來了。
印度在南亞一向把周邊鄰國視作自己的后院,可以說對于任何有中國參與的區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目,印度都極其敏感。尤其是在過去的二十年里,印度在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議里充分展現(xiàn)了什么叫“占著茅坑不拉屎”。
他們一會兒擔(dān)心中國商品沖擊本土產(chǎn)業(yè),一會兒懷疑中國修的公路會變成裝甲車南下的通道,甚至連中國學(xué)者去印度東北部考察都會被貼上刺探情報的標(biāo)簽。幾年太極拳打下來,孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議生生被印度給拖成了植物人。
所以,既然印度不想合作,那索性中緬孟就直接不帶它玩了。這次中方提出的中緬孟經(jīng)濟(jì)走廊,就直接把那個曾經(jīng)代表印度的“I”給徹底摳掉了。新德里折騰了二十年,想把中國排擠走,結(jié)果倒是成功把自己隔離在了區(qū)域合作的外面。
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確實(shí),從地緣和經(jīng)濟(jì)圖紙上看,這個去掉印度后的新走廊倡議,因?yàn)榫邆淞苏嬲饬x上的可操作性而更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>
現(xiàn)在中國的貨物走海運(yùn),必須要在馬六甲海峽擠獨(dú)木橋。因此對中國而言,西南腹地,尤其是云南,太渴望一個直通印度洋的出海口了。如果中緬孟走廊能通,云南的物資就可以直接陸路南下,在吉大港或蒙格拉港裝船。不僅能減少對馬六甲的依賴,還能順便盤活整個大西南的工業(yè)產(chǎn)能。
對孟加拉國來說,達(dá)卡方面同樣有自己的小賬本。作為一個人口極其稠密、極度依賴紡織業(yè)出口的國家,孟加拉國太想把自己包裝成“區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐”了。如果這條走廊能成,大量的中國資本和技術(shù)就會順著陸路涌入,阿諾瓦拉中國經(jīng)濟(jì)與工業(yè)區(qū)等制造業(yè)中心就能直接原地起飛。
但是,把印度踢掉之后,在地緣政治的現(xiàn)實(shí)重力面前,連接云南與吉大港之間的還有一個深不見底的地緣黑洞。這個黑洞的名字,叫緬甸。
孟加拉國外交部長卡利勒在6月27日的表態(tài)說:孟方目前正在研究這個提案,尚未采取任何立場。接著,他補(bǔ)了一句非常致命的大實(shí)話,經(jīng)由緬甸的陸路連通,必須以“若開邦恢復(fù)和平穩(wěn)定”為前提。
這就是南亞外交官的務(wù)實(shí)之處。他們很清楚,哪怕外交談判桌上的漂亮話說的再好聽,也改變不了緬甸正在進(jìn)行一場慘烈內(nèi)戰(zhàn)的事實(shí)。
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到了2026年,緬甸軍政府的控制力已經(jīng)衰落到了歷史冰點(diǎn)。
根據(jù)聯(lián)合國安理會今年最新的簡報數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)比都的軍政府目前名義上能夠有效控制的領(lǐng)土,僅僅剩下大約五分之一。而所謂的“民族團(tuán)結(jié)政府”以及各個地方民族武裝,已經(jīng)切走了至少42%的蛋糕。剩下的地方全在激烈的拉鋸和交火中。
具體到這條走廊必須經(jīng)過的若開邦,情況更是荒誕。目前,若開軍(AA)已經(jīng)實(shí)際控制了該邦十七個鎮(zhèn)區(qū)中的十四個。軍政府在這里基本上成了聾子和瞎子。
至于中國在當(dāng)?shù)乜嘈慕?jīng)營多年的皎漂港,雖然名義上還掛著軍政府的旗幟,但實(shí)際上整個項(xiàng)目周邊已經(jīng)被地方武裝重重包圍,形同孤島。
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有人可能會說,中國不是在緬甸很有影響力嗎。
確實(shí),2025年的時候,中方曾成功斡旋了緬北軍政府與果敢同盟軍的停火。但若開邦不是撣邦,若開軍也不是當(dāng)年的果敢同盟軍。
中國對若開軍的影響力非常有限,那種“中方一招手,雙方坐下握手”的停火模式,在若開邦冰冷狹長的海岸線上面臨著失效的風(fēng)險。
而且,緬甸國內(nèi)那糟糕的安全局勢,早就開始無情地吞噬國際資本的真金白銀。
在能源領(lǐng)域,香港偉能集團(tuán)和中國國機(jī)集團(tuán)曾經(jīng)合資在皎漂建了一座發(fā)電廠。結(jié)果怎么樣。因?yàn)榫挼閮?nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致天然氣供應(yīng)隔三差五中斷,加上軍政府手里根本沒有外匯、天天拖欠電費(fèi),這座發(fā)電廠在2023年底就徹底停運(yùn)了。
到了2024年底,投資方實(shí)在熬不住,直接把廠房和發(fā)電設(shè)備給拆除搬遷了。一個動輒數(shù)億美元的工業(yè)項(xiàng)目,最后變成了一地雞毛,連連設(shè)備都得打包運(yùn)走。
港口領(lǐng)域的皎漂深水港,更是一部漫長的延期史。這個項(xiàng)目早在2009年就簽署了備忘錄,期間經(jīng)歷了緬甸政局的多次顛簸,規(guī)模一路從百億美元的大餅,生生被重新談判縮減到了現(xiàn)在的十三億美元。即便如此,目前的建設(shè)進(jìn)展依然像蝸牛爬行,畢竟沒人敢在炮火聲中把造價極其昂貴的疏浚船開進(jìn)港口。
至于鐵路,那就更是一場看不見終點(diǎn)的空中樓閣。木姐到曼德勒的鐵路,早在2019年就完成了可行性研究,到現(xiàn)在2026年了,進(jìn)度幾乎還是零。而從曼德勒再到皎漂的鐵路,目前還躺在規(guī)劃圖紙上吃灰。
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有產(chǎn)業(yè)專家算過賬,即便緬甸明早突然宣布實(shí)現(xiàn)全國和平,哪怕后續(xù)天量的建設(shè)資金一分不少地立刻到位,光是修通木姐到曼德勒這段地形極其復(fù)雜的鐵路,保守估計也需要近十年的時間。
十年,對于快速迭代的現(xiàn)代全球供應(yīng)鏈來說,幾乎意味著兩個時代。所以,孟總理塔里克這次去北京,很樂意跟中方探討中緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的遠(yuǎn)景,達(dá)卡方面同意繼續(xù)“審查”這個提案,但他們死活不肯在正式文件里“認(rèn)可”或承諾推進(jìn)它。
這是一種非常高明的談判技巧,既給了大國面子,保留了未來的可能性,又確保自己不需要為一個完全無法控制的緬甸局勢去承擔(dān)哪怕一盧比的實(shí)質(zhì)性風(fēng)險。
看看這次孟總理訪華真正落地的成果,全是清一色拋開了緬甸因素、關(guān)起門來就能辦的純雙邊項(xiàng)目。
比如蒙格拉港的實(shí)質(zhì)性合作、阿諾瓦拉中國工業(yè)區(qū)的具體規(guī)劃,還有提斯塔河綜合治理項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不需要看緬甸軍政府或者若開軍的臉色,只要北京給錢給技術(shù),達(dá)卡出土地出勞動力,馬上就能開工,短期內(nèi)就能看到收益。
特別是提斯塔河項(xiàng)目,孟加拉國借著中國的力量直接在自家地盤上筑壩蓄水,順便還回敬了印度多年來在跨境水源問題上的霸道作風(fēng),可謂一石二鳥。
與此同時,達(dá)卡絕對不會把所有的雞蛋放在一個籃子里。在他們桌上,還擺著世界銀行大力支持的吉大港碼頭擴(kuò)建計劃,以及日本政府巨資援助的馬塔巴里深水港項(xiàng)目。
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對于孟加拉國的實(shí)際貿(mào)易來說,擴(kuò)建現(xiàn)有的吉大港,或者指望日本人把馬塔巴里港修好,這些渠道對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,遠(yuǎn)比指望一條穿越緬甸內(nèi)戰(zhàn)烽火、耗時十年的陸路大通道要來得更為直接,也更為安全。
中緬孟經(jīng)濟(jì)走廊在理論上是一個偉大的構(gòu)想。如果放在一個和平、穩(wěn)定、充滿契約精神的東南亞,它足以改寫整個北印度洋的航運(yùn)版圖。
但很遺憾,這里是南亞與東南亞的交界處,這條走廊的命運(yùn),未來更多地取決于緬甸內(nèi)部那些端著AK-47的各派武裝何時能夠分出勝負(fù),而不是取決于中孟兩國簽署了多少份諒解備忘錄。
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