作為我國基礎研究的核心戰略高地與原始創新第一策源地，長三角正處于科創體系建設從打造“高峰”邁入構筑“高原”的新階段。

近日，華東師范大學全球創新與發展研究院院長杜德斌教授在接受第一財經記者專訪時表示，長三角科技創新的當前核心任務，是從“單點引領”升級為“系統集成”，將集群優勢轉化為不可替代的系統性創新優勢。

隨著上海國際科創中心擴圍為上海（長三角）國際科創中心，在破解同質化競爭、打破要素壁壘的過程中，長三角如何破局？

對標全球頂尖集群的短板在哪

目前，長三角三省一市研發經費投入占全國30%以上，其中上海基礎研究投入占研發比重超過10%。

杜德斌認為，經過多年建設，上海國際科創中心建設取得階段性重大成就，體系框架基本成形，綜合實力顯著增強。其中，大科學設施能級持續提升，戰略科技力量體系初步形成；先導產業創新集群崛起，關鍵技術領域取得突破；創新生態持續優化，全球影響力初步顯現。

然而，對標全球頂尖科技創新高地，上海還存在“硬實力強、軟實力弱”的短板：當前多為參與國際大科學計劃，缺少自主牽頭主導的全球性科研工程，在前沿科研議題設置、學術規則制定、技術標準輸出等關鍵話語權上不足，高端國際學術組織席位、頂級期刊集群稀缺，全球創新治理參與度有限。此外，基礎研究投入占研發總投入的比例，與發達國家普遍達到的15%至25%水平相比仍有提升空間，且支持機制在長期性和穩定性方面尚需完善。

研究顯示，國際科技創新中心通常具有五大功能：一是全球創新資源配置中樞，能夠高效整合全球資本、人才、信息等創新要素；二是基礎研究前沿主陣地，匯聚世界一流大學和科研機構；三是前沿技術創新策源地，集聚頂級科技企業，持續涌現顛覆性成果；四是產業變革戰略引領者，通過技術驅動實現產業現代化轉型；五是創新生態示范標桿，擁有開放包容的文化、高效便捷的服務、豐富多樣的資源。

杜德斌認為，美國硅谷之所以長盛不衰，關鍵就在于持續不斷的策源能力——斯坦福大學等機構提供基礎研究的源頭活水，頂尖企業不斷定義技術前沿和產業方向，風險資本與創業文化加速成果轉化。

“長三角地區整體創新規模優勢突出，但對標硅谷、東京橫濱等世界級創新集群，核心短板依然十分明顯，最突出的問題是缺乏具備行業統治力、全球影響力的世界級科技領軍企業。”

他解釋，目前長三角區域內頭部科技企業數量偏少，尚無比肩華為級別的硬核科創龍頭，企業整體研發投入強度偏低，深耕前沿基礎研究、底層技術攻關的意愿與能力不足，帶動產業鏈協同創新、引領產業變革的龍頭效應偏弱。同時企業參與全球技術標準制定、布局全球創新網絡的話語權不足，產業集群內生發展動力不及頂尖灣區。

面向長遠發展，長三角必須把培育壯大世界級科技領軍企業作為重中之重，優化區域產業布局避免同質化競爭，強化政策與資本精準賦能，引導企業加大原創技術研發投入，支持龍頭企業整合全域創新資源，牽頭組建創新聯合體，加快成長為能夠參與全球頂尖科技競爭的核心主體，全力打造比肩硅谷的全球一流創新增長極。

更深層“化學反應”靠什么

上海市科委主任駱大進此前表示，構建更加緊密的區域創新共同體，需要深化創新體制機制協同，進一步破除瓶頸障礙，更大力度推進高水平科技協同創新。

就在去年，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會分別表決通過《關于促進長三角科技創新協同發展的決定》（下稱《決定》），并共同于2025年9月1日起施行。

《決定》共十九條，在共建國家戰略科技力量和重大創新平臺、深化人才共育交流和國際科技合作、強化協同創新服務和保障等方面明確了下一步舉措。

比如，從基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化三個環節，重要承載區共建、企業培育兩個著力點作了規定：一是推動基礎研究合作?，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究；建立長三角基礎研究聯合基金，支持跨區域、跨學科協同開展產業目標導向明確的應用基礎研究。二是圍繞重點產業發展需求，優化企業出題機制，完善科研任務組織方式，《決定》提出加強創新資源跨區域跨領域配置，組織開展關鍵核心技術聯合攻關；共同完善科技成果轉化機制，建設一體化科技成果轉移轉化體系，提升區域內轉移轉化效率。

在杜德斌看來，打造“沒有圍墻的上海（長三角）國際創新中心”，核心在于全面打破行政壁壘、要素壁壘、創新鏈壁壘與制度壁壘，破除區域協同發展各類阻礙。

其中，重中之重是突破創新要素流動壁壘，統籌推進人才互通、設施共享、資金融通，推動各類優質創新資源在區域內自由流動、高效配置。在人才協同層面，大力推進專業人才資質互認、社保互通、戶籍便捷通遷，搭建一體化統一人才市場。積極推行柔性引才機制，鼓勵科研人員跨區域兼職掛職、聯合攻關、自主創業，充分釋放人才創新活力。

同時統籌推進重大科技基礎設施、大型科研儀器全域開放共享，暢通科創金融聯動渠道，完善跨區域協同創新體制機制。依托一體化資源配置優勢，持續強化原始創新能力，著力補齊世界級科技領軍企業培育短板，錯位布局產業賽道避免同質化競爭，全面提升區域整體創新能級與全球科創競爭實力。

他認為，推動長三角協同創新產生深層“化學反應”、破解同質化競爭困局，關鍵在于打造梯度分明、優勢互補、權責清晰的一體化分工格局。

具體來看，上海作為長三角科創核心龍頭，錨定原始創新策源與全球高端要素配置核心職能，當好“從0到1”的原創突破者，依托頂級開放樞紐鏈接能力，承擔代表國家參與全球頂尖科技競爭的戰略使命。

浙江聚焦數字化創新與市場應用前沿，擔當商業化轉化“突擊隊”，以民營經濟強大活力打通技術落地與市場快速放大通道。安徽主攻量子信息等前沿硬核科技突破，建設國家級重大創新成果承接與專業化中試轉化基地。江蘇作為全域產業基石，深耕產業技術創新與全球價值鏈攀升，扛起“從1到10到N”規模化落地重任，憑借龐大工程師隊伍與完備全產業鏈配套，筑牢產業化迭代升級的堅實底盤。

“通過破除行政區劃與體制機制壁壘，健全跨區域利益共享、資源全域互通、重大課題聯合攻堅長效機制，建立產業統籌規劃與重復建設預警管控體系，從根源規避低水平同質化內耗，最終構建‘上海策源領航、江蘇產業托底、浙江市場賦能、安徽前沿攻堅’的高效雁陣生態，全面釋放一體化創新合力，夯實國家高水平科技自立自強的核心戰略支點。”杜德斌表示。

本文來源于第一財經。撰稿人：金葉子。杜德斌，華東師范大學全球創新與發展研究院院長。文章觀點不代表主辦機構立場。

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