河南
你聽說過么，如今聲名遠揚的加拿大第一大城市多倫多，居然不是自然發展成型的，是被省府硬把六個獨立小城摁在一起湊出來的。整整25年前的這場強行合并，當初喊著能省好幾個億，結果到現在多倫多還在給這個決定擦屁股，留下一堆爛攤子沒人接。今天咱們就嘮嘮這事背后的真實門道。
早在上世紀50年代，安省政府就搭了個大都會多倫多區的架子，用來協調周邊13個小城的基礎設施建設。到1967年，這13個城區被整合成六個獨立城市，分別是舊多倫多、北約克、士嘉堡、怡陶碧谷、約克和東約克。每個地方都有自己的調性，本地人對原屬地的認同感強得離譜，從來不會只說自己是多倫多居民。
舊多倫多是市中心，文化藝術氛圍拉滿，整體政治傾向偏進步。北約克是六個里人口最多的區，曾經被同一位市長主導建設了25年，人家自己都喊自己是“世界級城市”。士嘉堡就是傳統郊區住宅區，本地人一直覺得自己被市中心看不起。
怡陶碧谷啥都有，工業區、郊區、濱水區混在一起，開發風格特別雜。約克是六個里面積最小的，一直依賴大都會區提供公共服務。東約克是工人階級聚居地，遍地都是平房，大大小小的鄰里社團特別多。
這事的轉折點出在1995年，邁克·哈里斯成功當選安省省長。他一上臺就打出“常識革命”的旗號，要削減開支、減稅30%，搞定手上110億加元的財政赤字。當時多倫多六個市加一層區域政府的架構，正好撞在刀口上，成了削減成本的目標。
其實前任政府早就找專家做過調研，專家說要改就不能只動內部，得把周邊密西沙加、布蘭普頓這些郊區都納進來，建更大的多倫多區域政府。哈里斯根本沒聽進去這套，偏要只合并內部六個區，把周邊郊區全都撇在了外面。他還拿出畢馬威的報告背書，說合并三年就能省下8.65億加元，靠合并重復機構、統一采購就能實現。
哪有什么為了公共效率的好事，說白了全是私心。頭一件就是甩財政包袱，省府把教育撥款收回去自己管，轉頭就把養老住房、社會福利、護理這些成本全丟給了新合并的多倫多市。合并之后多倫多接了幾萬套老化的社會住房，光是維修欠款就有20億加元，每年還要多承擔2.52億的新增成本，這筆爛賬到今天都沒解決。
第二件就是赤裸裸的政治算計，多倫多市區一直是自由黨和新民主票倉，全是進步派支持者。把六個郊區合并進來，保守派的選票就能稀釋掉市區的進步派選票，省府執政就能少很多反對聲音。這操作從根上就是為了自己的利益，根本沒替多倫多老百姓著想。
當時合并遭到了六個區居民的集體反對，幾萬人跑到市政廳門口集會抗議，這也是多倫多歷史上規模最大的市民抗議活動之一。后來當地做了公投，結果顯示76%的人都反對合并，可省府直接說公投沒有法律效力，轉頭就強行通過了合并法案。1998年1月1日，新多倫多市正式掛牌，生米直接煮成了熟飯。
合并之后的過渡期亂得一塌糊涂，六個區原來各有各的規矩，六種工資標準、六種福利制度、六種服務標準。最后全部要統一成最高標準，光是這一項就花了不知道多少錢。當初畢馬威承諾的8.65億加元節省，根本就是畫大餅，半毛錢都沒省下來。
多倫多大學的研究公開說過，合并之后沒有任何證據能證明行政成本下降，就連保守派自己的智庫，都找不到合并帶來的實際收益。2011年時任市長羅布福特讓畢馬威再去機構里找一找能砍的“肥肉”，結果啥都沒找出來。到這一步，當初省錢的幌子就徹底被戳穿了。
合并還留下了無法消弭的政治對立后遺癥。郊區居民一直覺得自己的訴求被市中心忽略，最典型的就是士嘉堡的地鐵，喊了多少年都建不起來，本地人都覺得市中心只管自己搶資源。羅布福特當年能成功當選市長，靠的就是郊區居民的支持，他的競選口號就是“郊區納稅人對抗市中心精英”，直接把對立擺到了臺面上。
后來安省政府還折騰了一回，2018年把多倫多市議會從47席縮減到25席，直接引發了憲法訴訟。最后最高法院判定，省政府確實有權這么調整，抗議的民眾也沒地方說理。對比隔壁蒙特利爾，2002年魁北克省政府也合并了28個城區，可人家當地法律允許城區公投退出，最后有15個城區成功脫離重新獨立。
多倫多連反悔的機會都沒有，省政府根本不給你退出的選項。現在多倫多的年度預算已經高達189億加元，社會住房的等候名單有大約8.5萬到9萬戶，未來十年的基建欠款更是高達180億加元。每一屆新市長上臺，都要跑到省府去哭著要補貼，大多都是空手而歸，啥都要不到。
直到今天，六個區原來的身份認同也沒有消失。本地人出門介紹自己的住處，還是習慣用原來的區名，張嘴就能吐槽兩句合并帶來的各種糟心事。說白了，多倫多這次合并從一開始就不是為了效率，就是一場徹頭徹尾的政治炒作。
參考資料：澎湃新聞 多倫多六城合并的政治遺產
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