串通投標(biāo)罪是中山工程建設(shè)領(lǐng)域高發(fā)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪，尤其在鎮(zhèn)區(qū)小型市政工程、社區(qū)維修工程、廠房裝修項(xiàng)目中，陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。不少經(jīng)營(yíng)者誤以為 “行業(yè)慣例不違法”，實(shí)則中標(biāo)金額達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)即構(gòu)成刑事犯罪。對(duì)于情節(jié)較輕、主動(dòng)投案、退繳違法所得的案件，緩刑適用空間較大。

一、真實(shí)案例詳情

2024 年，中山市第一人民法院審結(jié)一起串通投標(biāo)案件。被告人張某系本地一家小型建筑工程公司的實(shí)際負(fù)責(zé)人，為承接火炬開(kāi)發(fā)區(qū)某社區(qū)的市政道路維修工程，找到另外兩家熟識(shí)的建筑公司負(fù)責(zé)人商議，約定由三家公司共同參與投標(biāo)，事先商定好投標(biāo)報(bào)價(jià)區(qū)間，確保張某的公司中標(biāo)，中標(biāo)后張某向另外兩家公司支付一定的陪標(biāo)服務(wù)費(fèi)。案涉工程最終由張某的公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為人民幣 186 萬(wàn)元。后因招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)三家公司投標(biāo)文件存在異常一致性，查實(shí)存在串通投標(biāo)行為，依法將案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤０赴l(fā)后張某主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案，如實(shí)供述了串通投標(biāo)的全部事實(shí)，全額退繳了違法所得。其自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，經(jīng)查系初犯，此前無(wú)招投標(biāo)違法記錄。法院審理認(rèn)為，被告人張某作為投標(biāo)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪。鑒于其具有自首情節(jié)，全額退繳違法所得，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，犯罪情節(jié)較輕，依法可從輕處罰。最終以串通投標(biāo)罪判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元。

二、陳胡月律師專(zhuān)業(yè)解讀

陳胡月律師 男 湖南芙蓉（中山）律師事務(wù)所主任 畢業(yè)于內(nèi)蒙古師范大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)、湖南工商大學(xué)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)指出，串通投標(biāo)罪常被經(jīng)營(yíng)者視為 “行業(yè)潛規(guī)則” 而忽視其刑事風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上本罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)明確，中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上、違法所得十萬(wàn)元以上等情形均屬 “情節(jié)嚴(yán)重”，大量小型工程的串標(biāo)行為都已觸碰刑事紅線(xiàn)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十三條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。根據(jù)相關(guān)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬(wàn)元以上的；采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的，均應(yīng)予立案追訴。需要注意的是，本罪既可以由自然人構(gòu)成，也可以由單位構(gòu)成，單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金，并追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。本案能夠適用緩刑，核心在于三點(diǎn)：一是中標(biāo)金額接近入罪標(biāo)準(zhǔn)，未造成重大經(jīng)濟(jì)損失，屬于情節(jié)較輕；二是主動(dòng)投案構(gòu)成自首，依法可從輕、減輕處罰；三是全額退繳違法所得，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，悔罪態(tài)度明確。

三、本罪有效辯護(hù)要點(diǎn)

1. 入罪標(biāo)準(zhǔn)之辯：嚴(yán)格審查中標(biāo)項(xiàng)目金額、違法所得數(shù)額、直接經(jīng)濟(jì)損失是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的僅應(yīng)給予行政處罰，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。對(duì)金額計(jì)算有異議的，精準(zhǔn)核減涉案數(shù)額。
2. 主體責(zé)任之辯：區(qū)分單位犯罪與個(gè)人犯罪，區(qū)分決策者、執(zhí)行者的不同責(zé)任層級(jí)。對(duì)于僅執(zhí)行上級(jí)指令、未參與決策、未獲取個(gè)人利益的普通從業(yè)人員，應(yīng)主張責(zé)任較輕，爭(zhēng)取從輕、免除處罰。
3. 情節(jié)輕重之辯：結(jié)合串標(biāo)的手段、規(guī)模、造成的損失、社會(huì)影響等，論證犯罪情節(jié)較輕。對(duì)于小型工程、未造成招標(biāo)人重大損失、未采用非法手段的串標(biāo)行為，可酌情從寬。
4. 自首退贓之辯：主動(dòng)投案、如實(shí)供述構(gòu)成自首的，依法主張從輕減輕處罰；全額退繳違法所得，配合監(jiān)管調(diào)查，結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰、初犯等情節(jié)，全力爭(zhēng)取緩刑判決。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范建議

工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立合規(guī)競(jìng)標(biāo)意識(shí)，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，不得與其他投標(biāo)人串通報(bào)價(jià)、約定中標(biāo)，也不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)。參與投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)獨(dú)立編制投標(biāo)文件、自主報(bào)價(jià)，不得出借資質(zhì)參與陪標(biāo)，也不得借用他人資質(zhì)投標(biāo)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立招投標(biāo)合規(guī)管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員法律培訓(xùn)，從源頭規(guī)避串通投標(biāo)的刑事風(fēng)險(xiǎn)。若已存在串標(biāo)行為，應(yīng)主動(dòng)向監(jiān)管部門(mén)說(shuō)明情況，配合調(diào)查整改，避免風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)大。