華盛頓認(rèn)為自己能修復(fù)利比亞，但它可能又要把這個(gè)國(guó)家再次推向破裂。一項(xiàng)倉(cāng)促推進(jìn)的權(quán)力分享方案或許能緩解當(dāng)前僵局，但在外部支持下達(dá)成的家族交易，也可能加深這個(gè)國(guó)家原有的裂痕。過(guò)去十年大部分時(shí)間里，利比亞三大主要治理機(jī)構(gòu)坐下來(lái)就任何問(wèn)題達(dá)成一致，幾乎都像是紙上談兵。

自2014年內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，這個(gè)國(guó)家一直以兩個(gè)平行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)：一方是位于的黎波里、得到聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的政府，另一方是與班加西議會(huì)及哈利法·哈夫塔爾軍事指揮體系相連的東部當(dāng)局。國(guó)際社會(huì)多次試圖彌合這一分裂，但達(dá)成的協(xié)議往往紙面上看起來(lái)前景可期，現(xiàn)實(shí)中卻幾乎立刻破裂。日內(nèi)瓦、斯希拉特、開(kāi)羅都曾舉行和平會(huì)議，聯(lián)合國(guó)特使來(lái)來(lái)去去，頻繁更換，幾乎成了一種外交圈內(nèi)的小插曲。

正因如此，近日發(fā)生的事確實(shí)值得注意，盡管謹(jǐn)慎仍然十分必要。利比亞三大政治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人——眾議院議長(zhǎng)阿吉拉·薩利赫、國(guó)家高級(jí)委員會(huì)主席穆罕默德·塔卡拉，以及總統(tǒng)委員會(huì)主席穆罕默德·門(mén)菲——同意了一份路線圖，計(jì)劃在2027年2月17日前舉行總統(tǒng)和議會(huì)同步選舉，并成立一個(gè)高級(jí)別委員會(huì)監(jiān)督這一進(jìn)程。

永久憲法的缺失并不只是法律技術(shù)問(wèn)題，它也是利比亞歷次政治安排在遭遇第一次重大危機(jī)時(shí)就難以維系合法性的主要原因之一。

也許最具體、也最令許多觀察人士意外的一點(diǎn)，是三方同意通過(guò)一個(gè)聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)推動(dòng)制定2027年統(tǒng)一國(guó)家預(yù)算。聽(tīng)起來(lái)這像是程序性事務(wù)，但在利比亞語(yǔ)境下絕非如此。

今年早些時(shí)候，在美國(guó)協(xié)助下，利比亞兩個(gè)平行政權(quán)就自2013年以來(lái)首份統(tǒng)一國(guó)家預(yù)算達(dá)成協(xié)議，規(guī)模約為300億美元。利比亞央行行長(zhǎng)將其稱為一個(gè)證明，說(shuō)明只要對(duì)國(guó)家未來(lái)有統(tǒng)一愿景，利比亞就有能力克服分歧。

2026年6月的協(xié)議，并非源于利比亞政治突然發(fā)生了某種轉(zhuǎn)變，而是國(guó)內(nèi)疲憊、地區(qū)協(xié)調(diào)，以及或許最關(guān)鍵的、美國(guó)異常直接干預(yù)共同作用的結(jié)果。

馬薩德·布洛斯并非職業(yè)外交官。他是一名黎巴嫩裔美國(guó)商人、美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普的阿拉伯和非洲事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)。利比亞政治圈里還給了他一個(gè)“蒂芙尼的父親”的綽號(hào)。布洛斯介入利比亞問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有職業(yè)特使那種長(zhǎng)期積累下來(lái)的顧慮，因此他的行動(dòng)方式也很鮮明：迅速、直接，而且清楚華盛頓想從中得到什么。

6月中旬，布洛斯接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，罕見(jiàn)地直白說(shuō)明了目標(biāo)：“我們的計(jì)劃是建立一個(gè)統(tǒng)一政府，并統(tǒng)一所有機(jī)構(gòu)。”這一目標(biāo)背后的經(jīng)濟(jì)考量值得注意。華盛頓的首要?jiǎng)訖C(jī)似乎是迅速穩(wěn)定局勢(shì)，為美國(guó)能源投資打開(kāi)大門(mén)，具體目標(biāo)是到2030年將利比亞石油日產(chǎn)量提高一倍，達(dá)到300萬(wàn)桶，雪佛龍和康菲石油等公司都在其考量之中。利比亞擁有非洲已探明儲(chǔ)量最大的石油資源，這一點(diǎn)從來(lái)都是任何外部力量計(jì)算該國(guó)問(wèn)題時(shí)繞不開(kāi)的因素。

近幾個(gè)月零散流出的信息顯示，布洛斯方案的操作細(xì)節(jié)，比他公開(kāi)表態(tài)所呈現(xiàn)的更為具體。一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是2025年9月在羅馬舉行的一場(chǎng)秘密會(huì)晤。來(lái)自兩大對(duì)立陣營(yíng)的重要人物首次面對(duì)面坐到一起：哈利法·哈夫塔爾之子、其副手薩達(dá)姆·哈夫塔爾，以及民族團(tuán)結(jié)政府總理阿卜杜勒·哈米德·德貝巴的侄子兼顧問(wèn)易卜拉欣·德貝巴。布洛斯擔(dān)任調(diào)停人。

隨后，今年初，巴黎又舉行了進(jìn)一步會(huì)談。最終形成的提議是：設(shè)立一個(gè)新的總統(tǒng)委員會(huì)，由薩達(dá)姆·哈夫塔爾出任負(fù)責(zé)人并掌握行政權(quán)；同時(shí)成立一個(gè)由德貝巴領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一政府；軍事指揮權(quán)則按地理界線由兩個(gè)家族分掌。

從本質(zhì)上看，華盛頓提出的，是讓東部獲得總統(tǒng)職位，讓西部保留總理職位。它試圖通過(guò)在兩個(gè)主導(dǎo)性家族之間分配權(quán)力收益來(lái)打破僵局，而不是解決最初造成僵局的制度和民主問(wèn)題。

哈夫塔爾方面稱，布洛斯方案比此前的倡議更現(xiàn)實(shí)，同時(shí)釋放出愿意談判的信號(hào)，但也堅(jiān)持任何進(jìn)程都必須建立在廣泛全國(guó)共識(shí)基礎(chǔ)上。圍繞這一方案展開(kāi)的地區(qū)協(xié)調(diào)同樣經(jīng)過(guò)精心安排。埃及、沙特和土耳其外長(zhǎng)曾在開(kāi)羅與布洛斯會(huì)面，埃及和土耳其情報(bào)首長(zhǎng)也分別前往的黎波里和班加西。

這些多年來(lái)分別支持利比亞沖突對(duì)立雙方的地區(qū)國(guó)家，如今至少已開(kāi)始協(xié)調(diào)立場(chǎng)。對(duì)任何政治安排能否持久而言，這種變化都至關(guān)重要。

不過(guò)，關(guān)鍵在于，哈夫塔爾方面并未支持這份三方機(jī)構(gòu)協(xié)議，而是轉(zhuǎn)而支持布洛斯方案。正是這兩套路線圖之間的落差，構(gòu)成了決定6月所達(dá)成一切是否真能推進(jìn)下去的核心張力。

特朗普政府愿意快速行動(dòng)，繞開(kāi)過(guò)去十年在利比亞收效甚微的繁復(fù)多邊程序，這一點(diǎn)確實(shí)讓人耳目一新。速度和直接性自有其價(jià)值，尤其是在耐心等待多年卻始終無(wú)果的情況下。但這屆政府在該地區(qū)的過(guò)往記錄，也讓人不得不嚴(yán)肅追問(wèn)：交易達(dá)成之后會(huì)發(fā)生什么。

一種模式已經(jīng)清晰到足以被命名。華盛頓識(shí)別出一個(gè)問(wèn)題，派出一名擁有談判授權(quán)、且與白宮關(guān)系密切的特使，設(shè)計(jì)出一套服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)略和商業(yè)目標(biāo)的安排，然后宣布成功，轉(zhuǎn)身離開(kāi)。問(wèn)題在于，這個(gè)地區(qū)很少會(huì)配合這樣的時(shí)間表。

加沙已經(jīng)以極其痛苦的方式說(shuō)明了這一點(diǎn)。美國(guó)調(diào)停者提出過(guò)一些紙面上看似可行的停火框架，也曾在各方承受巨大壓力時(shí)取得名義上的同意，并宣布取得進(jìn)展，但這些成果往往數(shù)周內(nèi)就煙消云散。深層動(dòng)力并未得到處理，因?yàn)榻灰走壿嫳旧聿⒉灰筮@樣做。那套安排真正需要滿足的，是美國(guó)的滿意，而不是地區(qū)穩(wěn)定。

黎巴嫩也提供了類似教訓(xùn)。美國(guó)特使慶祝為成果的每一次停火，都未能改變武裝派別與一個(gè)被掏空國(guó)家之間的根本力量格局。伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)則在更大尺度上暴露了同樣的結(jié)構(gòu)性局限：決定性行動(dòng)或許在特定時(shí)點(diǎn)處理了特定能力，但并未觸及更深層的問(wèn)題——如何把伊朗的地區(qū)角色納入一個(gè)穩(wěn)定秩序，而不是僅僅把它壓制到下一場(chǎng)危機(jī)來(lái)臨之前。

如今，利比亞也被列入了這份名單。布洛斯方案從根本上說(shuō)，是披著利比亞政治外衣的美國(guó)利益。統(tǒng)一政府意味著美國(guó)能源公司只需面對(duì)一個(gè)對(duì)口方。抬升薩達(dá)姆·哈夫塔爾的地位，既解決了其年邁父親之后的接班問(wèn)題，也為華盛頓在東部創(chuàng)造了一個(gè)可合作的對(duì)象。保留德貝巴，則能避免西部公開(kāi)反抗。從某個(gè)角度看，這確實(shí)是一個(gè)設(shè)計(jì)精巧的方案。

它無(wú)法建立起讓選舉結(jié)果足以被失敗者接受的選舉委員會(huì)公信力。它也無(wú)法回答一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)哈夫塔爾家族與德貝巴家族的利益不可避免地出現(xiàn)分歧時(shí)，會(huì)發(fā)生什么——而這種分歧終究會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)檫^(guò)去一直如此。

還有一個(gè)問(wèn)題是，那些既不屬于哈夫塔爾家族、也不屬于德貝巴家族的人將何去何從。利比亞有運(yùn)轉(zhuǎn)中的公民社會(huì)、政黨、婦女組織，也有跨越東西分界的部族結(jié)構(gòu)，還有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)自2011年以來(lái)一直等待選舉的普通公民。

如果一項(xiàng)安排本質(zhì)上只是兩個(gè)家族就誰(shuí)掌握哪個(gè)職位進(jìn)行談判，它就有可能制造出與此前所有安排相同的合法性赤字，而這恰恰是那些安排最終失敗的原因。不同之處只在于，這一次它背后有美國(guó)支持，因此事后更難被切割和否認(rèn)。

聯(lián)合國(guó)利比亞問(wèn)題特別代表說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)：工具已經(jīng)存在，方向也已經(jīng)明確。但美國(guó)在該地區(qū)交易式外交的歷史越來(lái)越清楚地表明，這些工具需要由那些愿意在談判室里待得足夠久、把自己開(kāi)啟的事情真正做完的人來(lái)使用。

華盛頓在中東和北非的注意力，早已有一個(gè)廣為人知的傾向：一旦頭條式協(xié)議敲定，就迅速轉(zhuǎn)向別處。利比亞在過(guò)去15年里經(jīng)歷了太多國(guó)際關(guān)注之后的國(guó)際分心，對(duì)這一點(diǎn)比大多數(shù)國(guó)家都更清楚。

早些時(shí)候打開(kāi)的這扇窗口是真實(shí)存在的。但在利比亞，窗口往往關(guān)得很快。而最有能力讓這扇窗口繼續(xù)敞開(kāi)的人，恰恰也是最有動(dòng)力宣布勝利、然后轉(zhuǎn)向別處的人。