●本報駐墨西哥特派記者 程是頡 ●本報記者 丁雅梔 倪 浩

根據美國貿易代表辦公室當地時間7月1日發布的公告，美國、墨西哥、加拿大三方當天舉行線上會議，對“美墨加協定”（USMCA）進行首次三方聯合審查。美方在會上宣布，不同意按當前形式續簽協定。根據協定安排，由于三方未能一致同意續簽，USMCA將繼續有效，但進入年度審查和持續談判階段；若此后仍無法達成延長共識，協定將在2036年到期。這意味著北美自貿區的長期穩定預期被打破。美國貿易代表格里爾稱，美方將分別同墨西哥和加拿大磋商，以處理協議“缺陷”和美國對兩國貿易逆差的問題。美墨雙邊將從本月晚些時候展開新一輪談判，但美方尚未制定與加拿大啟動正式談判的計劃。盡管美方公告中未提及中國因素，格里爾日前在接受美媒采訪時卻對加拿大有意引入中國投資表示質疑。有中國學者2日對《環球時報》記者表示，美國官員這種說法更多是一種服務于談判桌和國內政治的敘事建構，而非真正的因果邏輯。美媒分析認為，美國可能會重新談判部分協定內容，為墨加制定不同的附加條款，談判將持續整個夏天或更長，進程也將受到美國選舉周期影響。

墨部長：沒有大到無法解決的分歧

圍繞USMCA未來走向的談判正演變為對北美產業規則、關稅安排和供應鏈布局的再討論。《華爾街日報》2日援引曾在特朗普第一任期擔任國家經濟委員會副主任的凱莉·安·肖的分析稱，美國可能會重新談判該協定的部分內容，最終協定可能與2020年生效的三邊協定大不相同，或許會分別為加墨制定單獨的附加條款。

路透社援引美國貿易官員及行業人士的消息稱，美方認為，近年來美國制造業崗位流失、對墨貿易逆差擴大，原因是汽車和零部件供應鏈中的美國制造比例在下降。美方在與墨西哥的談判中要求，北美自貿區生產的汽車中，總價值占比50%以上生產環節必須在美國完成，以突出“美國制造優先”的安排。美方還要求進一步降低區域外汽車零部件的采購比例，提出將產自區域內的汽車零件總價值占比從最低75%提高至82%，并減少規避產地限制的行為。

“我看不出墨西哥、美國和加拿大之間存在任何大到無法解決的分歧。”墨西哥經濟部長埃布拉德1日在新聞發布會上表示，墨方愿意回應美國關于制造業崗位流失和貿易逆差的關切。對墨西哥而言，維持USMCA框架本身十分重要，因為該協定是墨制造業吸引投資和產品出口美國市場的制度基礎。但埃布拉德表示，墨西哥不會接受使本國汽車產業處于不利地位的安排，墨方對農產品季節性關稅也提出異議。

墨方還將美國額外關稅列為談判中的重點關切。埃布拉德稱，墨西哥要求美國減少使用《1962年貿易擴展法》第232條款。該條款允許美國繞過USMCA，以“國家安全”為由額外加征關稅。近年來，美方用這一規則對北美自貿區內生產的鋼鐵、鋁和相關延伸產品加征額外關稅，削弱了北美自貿區低關稅和供應鏈一體化的基礎。

據路透社報道，一名美國政府高級官員表示，7月20日開始在墨西哥城舉行的第三輪談判將重點討論加強北美汽車和其他工業品的原產地規則以及經濟安全，以防止其他國家從USMCA中獲益。

美貿易代表不滿加拿大引進中國投資

相比于美墨談判的穩步推進，美加談判則缺乏進展。加拿大負責加美貿易事務的部長勒布朗1日發表聲明稱，加方已表態支持續簽USMCA，即使美方反對，當前協定的有效期仍將持續至2036年，并隨時可能續簽16年。他提到，有關談判將包含“與美方就解決加拿大鋼鐵、鋁、汽車和木材等行業關稅問題進行實質性磋商”。

盡管墨加官員都重申續簽意愿，美國《拉丁時報》1日注意到，墨西哥和加拿大在美方宣布決定前的態度截然不同。此前一天，墨西哥總統辛鮑姆表示自己已簽署該國支持續簽16年的立場文件，而加拿大總理卡尼則更為冷靜，對外表示他期待一場“建設性的交流”而非簽署任何協議。《華盛頓郵報》將美加在談判桌上的冷淡歸咎于過去一年兩國關系的冷淡，稱主要是由于特朗普曾嘲諷加拿大將成為美國“第 51 個州”，以及加拿大對美國加征關稅的反制措施。

盡管美國貿易代表辦公室未在聲明中提及“中國”字眼，美媒在分析USMCA續簽問題時屢屢提及中國因素。《華盛頓郵報》稱，限制中國進入美國市場的“后門”，是本次重審USMCA的重要內容。彭博社的報道也提到，隨著中國汽車制造商在美國以外的市場份額不斷擴大，美國希望提高本土制造零部件所占比例，并制定更嚴格的零部件含量規定，以阻止中國零部件經由兩個鄰國流入美國市場。此外，對中國投資的容忍度，以及墨加兩國在多大程度上與美國在所謂“國家安全”問題上保持一致也被認為是潛在的沖突點之一。

格里爾1日在接受彭博社采訪時對加拿大引進中國投資頗有微詞。“加拿大很有趣，因為他們某一天會說，‘我們想幫美國重振工業，我們想幫美國再次偉大’，而第二天他們又在談論要引進中國投資。所以我們從加拿大那里獲得的信息很矛盾。”格里爾表示。

分析：美墨、美加或形成雙邊安排

相比墨西哥迫于美方壓力上調自華進口商品關稅，加拿大總理今年年初時隔8年再次訪問中國，并與中方就一系列重要經貿問題達成共識，此舉也被認為是加拿大為減少對美依賴、推進經貿伙伴多元化的努力之一。

廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員劉丹2日對《環球時報》記者表示，原有的USMCA并未達到美國希望阻斷中國的目的，美國想趁著中加關系緩和改善，把這一系統性矛盾轉化成加拿大的“過錯”，一方面可以在談判中以“國家安全”為由搶占道德制高點，逼迫加拿大在對華經貿上作出非此即彼的切割；另一方面也是為后續更強硬的條款做好輿論鋪墊。

除了能否就中國在北美的投資以及所形成的產業鏈認定問題達成一致外，中國社科院美國研究所學者馬偉在接受《環球時報》記者采訪時分析稱，本輪USMCA談判焦點還包括對供應鏈布局的爭奪，以及特朗普政府關稅政策與協定規則本身的沖突問題。美國政府不僅希望供應鏈留在北美，更要其向美國回流，但這一目標與墨西哥、加拿大的利益存在顯著分歧。此外，美國政府援引232條款、122條款，并醞釀啟動301條款調查等對兩個鄰國施加關稅，實質上構成對協定關稅框架的侵蝕。

馬偉認為，未來相關條款可能進入反復磋商階段，進程亦將受美國選舉周期影響。鑒于墨方主動作出若干讓步，而加方在電動汽車、關鍵礦產及能源等議題上已與中國達成一定合作，美墨、美加或逐步各自形成雙邊貿易條款與安排，而美墨加三邊協定整體框架的推進可能愈發困難。

美國社會多方聲音呼吁USMCA能夠長期持續。美國商會上周發表文章指出，美國同加拿大、墨西哥的貿易支撐1300萬個美國就業崗位，并使美國家庭平均每年節省700美元。美國汽車政策委員會主席馬特·布蘭特表示，北美經濟一體化為區域競爭力帶來巨大好處，汽車行業需要迅速、持久的解決方案，以獲得資本密集型投資所需的長期確定性。美國國際戰略研究中心在一份報告中指出，北美三國的合作如果破裂，汽車制造將面臨更高成本和效率下降，農業會面臨關稅、檢驗和標準不一致帶來的不確定性，能源投資也會因缺乏監管確定性和投資保護而受影響。▲