半年21車凍貨千里離奇偏航被扣、47天南陽24車過境冷鏈統一標注“無主”拍賣、貨主手持完整權屬證明維權無門……河南多地屬地近日先后發布自查通報試圖平息輿論質疑，但某些通報卻回避核心疑點，有推諉責任之嫌。

伴隨著多家媒體深度調查報道持續發酵，河南省已正式組建由市場監管、公安、紀檢監察多部門聯合的省級工作專班，對駐馬店泌陽縣及南陽等地系列凍品查扣亂象開展提級穿透式調查。

這場省級層面的強力介入，不只是針對幾起有爭議的執法案件糾錯，更是直接戳破基層屬地“自查即自保、通報即甩鍋”的治理頑疾，為規范跨區域行政執法、破除地方保護、維護統一大市場劃出清晰紅線。

一地自查難證清白，南陽式“甩鍋通報”藏多重邏輯硬傷

事件的輿論導火索，來自泌陽縣21輛跨省冷鏈貨車集體“走錯路”被定點攔截查扣，涉事凍品涵蓋豬腳、雞爪、牛副產品等民生生鮮，貨主分布全國十余個省市。

單輛貨車導航失誤尚且合乎常理，二十余臺車輛分時段、跨千里不約而同駛入同一個縣域高速出口，背后完整的誘導接單、定點舉報、集中扣押鏈條被媒體完整還原后，當地雖迅速成立縣級調查組，對兩名市場監管負責人采取留置措施，但僅局限于本縣涉案人員處置，對跨區域同類案件、執法背后利益鏈條淺嘗輒止。

而緊隨曝光的南陽47天24車過境凍品處置事件，更是把屬地自查的局限性暴露得一覽無余。比如某地發布的自查通報堪稱典型“甩鍋式自證”，通篇文字看似依規陳述流程，實則把所有核心矛盾全部向外轉嫁。通報稱涉案凍品線索全部由公安部門移交，貨主全部無法聯絡認領、無權利人申請復議，最終依據規定拍賣凍品貨款上繳國庫。

可媒體實地走訪核實，多名貨主曾攜帶檢疫單據、物流合同、交易憑證多次奔赴南陽溝通認領，司機留存完整發貨人聯系方式，執法機關既未主動發函協查貨主屬地監管部門，也未窮盡電話、物流平臺溯源渠道，簡單一句“無主”便處置數百噸貨物。

整條廣西至豫北的冷鏈運輸線路橫跨四省一千六百余公里，沿途遍布檢查站與高速卡口，唯獨河南某些地方的轄區內百余公里路段批量截獲過境車輛，反常的執法密度、高度雷同的舉報線索、一刀切的無主認定，全部在屬地自查通報里模糊帶過，所有疑點要么甩給公安移交線索，要么歸于貨主失聯，完全回避本地執法流程是否存在人為誘導、趨利執法等關鍵問題。

屬地自查天然存在利益閉環，本地執法、本地核查、本地定調，調查人員與涉事執法人員同屬一套行政體系，存在天然的人情、績效、財政利益綁定。

基層市場監管部門罰沒拍賣收入與年度考核、經費保障存在隱性關聯，批量扣押外地過境貨物、低價拍賣能夠快速形成亮眼執法臺賬，一旦自查深挖到底，極易暴露內部人員串通中介、誘導貨車偏航牟利的完整鏈條，損害地方部門考核成績與局部利益，因此自查報告天然具備“大事化小、小事化了”的自保傾向。

前段時間曝出的遼寧葫蘆島黑臭水體治理曾上演一模一樣的鬧劇，當地先后七輪自查全部上報整改完畢、無排污問題，中央督察組一次暗訪便查出大面積直排污水、雨污混流。

而在近期的山西煤礦事故、多地景區違規圈路收費事件中，屬地也是先期自查通報均刻意淡化問題、轉嫁責任，直到上級提級介入才還原完整真相，這類案例反復印證，僅依靠屬地自我核查，很難實現客觀公正的問題復盤。

同類虹吸執法遍地開花，自查自保正在侵蝕統一大市場根基

泌陽、南陽凍品查扣并非孤立個案，知情線索顯示僅駐馬店轄區近十年同類跨區域凍品扣押案件就超三百起，全國多地市場監管領域均出現類似“虹吸式異地執法”，而屬地自查自保模式，正在持續破壞商品要素自由流通的市場秩序。

這類趨利執法擁有高度統一的操作模板：貨運中介以低價運費誘導司機更改既定運輸路線，刻意將過境冷鏈貨車引導至特定縣域高速出口；當地提前收到格式化實名舉報，精準定點攔截外地車輛；即便貨主手持全套合法手續，執法機關仍設置嚴苛舉證門檻，拖延認領流程，超期后直接定性無主拍賣，完整形成靠扣押外地貨物獲取罰沒收益的閉環。

這類行為本質上是隱蔽的地方保護壁壘，違背《行政處罰法》中違法行為發生地管轄原則，人為爭搶跨區域流通商品執法管轄權，對外地貨源設置不合理流通門檻。

當跨省生鮮運輸隨時可能在中途路段被無端扣押、貨物低價處置，外地商戶、物流企業將被迫規避相關區域運輸線路，區域間生鮮貿易流通成本大幅抬升，中小商戶財產權益隨時面臨損害。

與之形成參照的還有山東違規異地種業處罰案例，某地縣級執法機關越過管轄權限，直接處罰外地種業經營主體，當地自查僅輕微整改流程瑕疵，市級提級監督后才認定越權執法、撤銷不當處罰，兩地案例共同說明，跨區域商品流通領域，屬地自查缺乏破除局部利益保護的內在動力，只會選擇性弱化本地執法過錯，把治理壓力向外轉移。

自查自保帶來的連鎖危害，遠不止損害商戶經濟利益，更會持續透支行政執法公信力。貨主手握完整合法憑證卻維權無路，群眾看到屬地通報避重就輕、互相甩鍋，自然會產生“執法只為創收、糾錯全靠輿論”的負面認知。

基層執法的核心價值本是規范市場、保障公平，可當批量扣押外地貨物成為考核政績、補充經費的手段，執法權徹底偏離監管初心，法治營商環境建設淪為一紙空文。長久來看，碎片化、自保式屬地自查會加劇區域執法標準失衡，各地為追求罰沒收益爭相爭搶過境貨物，最終形成惡性執法內卷，徹底割裂全國統一大市場建設所需的公平流通環境。

省級提級調查破局，跳出屬地閉環根治甩鍋自保亂象

河南省此次啟動省級多部門專班提級調查，是破解自查頑疾最直接有效的治理手段，其核心價值在于徹底脫離本地利益閉環，實現獨立、穿透、無偏袒的全面核查。

專班整合市場監管業務核查、公安刑事偵查、紀檢監察追責三重職能，不再局限于單一縣域單一案件，而是統籌梳理駐馬店泌陽、南陽鄧州、新野等多地同類凍品扣押案卷，橫向對比執法流程、扣押頻次、貨物處置標準，縱向深挖中介誘導、內外串通、罰沒資金使用等深層線索，從根源上查清批量無主凍品背后是否存在利益輸送、釣魚執法、權力尋租等違法行為。

區別于屬地自查“內部消化”的處置邏輯，省級專班調查具備兩項屬地無法實現的剛性約束。其一，跨區域統籌核查，不受單一地市、縣域行政干預，能夠調取多地貨運平臺記錄、司機口供、財政罰沒臺賬、貨物拍賣檔案等完整交叉證據，不會出現單一地區單方面刪減證據、模糊疑點的自保操作；其二，紀檢監察同步介入追責，調查范圍不只針對一線執法人員，同步核查部門負責人、財政、審計環節是否存在放任趨利執法、變相返還罰沒收入、考核指標設置不合理等制度性問題，追責鏈條直達決策管理層，杜絕“只處理基層辦事人員、放過制度漏洞”的避重就輕處置方式。

提級調查模式實際上早已在環保、安全生產、市場監管多個領域驗證成效。中央生態環保督察本質就是全國層面提級核查，專門破解地方自查造假、掩蓋污染問題；重大安全事故發生后，省級、國家級調查組獨立介入，避免屬地內部互相甩鍋、淡化事故責任。

河南此次將提級調查機制運用到跨區域流通執法亂象中，形成可復制的治理范本：凡是出現跨區域批量扣押、大量外地商戶集中維權、屬地自查通報疑點重重三類情形，直接啟動上級提級核查，切斷屬地自我包庇、互相甩鍋的操作空間，讓每一起爭議執法案件都能得到第三方客觀復盤。

執法無小事，糾錯不能靠自說自話。泌陽、南陽系列凍品查扣風波，以極具沖擊力的現實案例揭示一個樸素治理道理：手握執法權的單位不能既當運動員又當裁判員，單純依靠屬地自查化解執法爭議，極易滋生自保、甩鍋、包庇亂象。

河南省組建省級專班提級調查，不只是給數百名受損貨主一個公正答復，更是釋放明確治理信號：任何地方都不能借助執法權設置市場壁壘、依靠扣押外地貨物謀取局部利益，任何屬地都不能用一紙模糊通報掩蓋執法瑕疵、互相推諉責任。

全國統一大市場建設離不開公平、規范、克制的行政執法，基層執法者手中的查封、扣押、處罰權力，是維護市場秩序的公器，絕非地方創收、應付考核的工具。唯有常態化運用提級核查、交叉評查、紀檢同步追責等外部監督手段，同步理順財政、考核、跨區域協作配套制度，才能真正破除自查自保的閉環怪圈，讓每一次執法經得起法律、群眾、上級的三重檢驗，徹底杜絕“一地出問題、多地互相甩鍋”的治理鬧劇重演。

消息來源：央視新聞6月28日報道《河南省提級調查處理駐馬店市泌陽縣等地“查扣凍品”問題》
https://m.toutiao.com/is/xx849VEFS-A/xx849VEFS-A` dvX:/ m@q.EH :0am