小區(qū)下水道堵塞，20分鐘內(nèi)黨員上門解決；居民樓外停車亂象叢生，靠公共收益反哺實現(xiàn)長效管護(hù)；退休老黨員成立工作室，專解鄰里“疙瘩事”——這些看似瑣碎的日常，恰恰是基層治理最真實的肌理。

2026年6月，青島市市北區(qū)基于“黨始終在人民群眾身邊”重要論述，結(jié)合基層調(diào)研，正式提出“身邊黨建”理念。這不是一個憑空而來的口號，而是一項持續(xù)多年基層治理探索的系統(tǒng)集成。

從2024年全域推進(jìn)“精治小區(qū)幸福家園”建設(shè)，到2026年出臺《市北區(qū)開展“身邊黨建”十二條措施》，這座主城核心區(qū)正一步步推動基層黨建工作從辦公室走向小區(qū)樓院間，從文件里走向生活中。

為何此時強(qiáng)調(diào)“身邊”？市北區(qū)是典型的老城區(qū)，住宅小區(qū)數(shù)量眾多，人口密度每平方公里達(dá)1.7萬人。人口稠密、治理資源分散——在這樣的現(xiàn)實條件下，黨建工作從“小區(qū)治理”向“身邊服務(wù)”織密，考驗的不僅是組織覆蓋的密度，更是制度設(shè)計的精度。

伴隨此番“身邊黨建”理念的進(jìn)一步明晰，市北區(qū)正持續(xù)推動黨組織成為群眾“看得見、找得到、靠得住”的力量，探索一條可知可感可及的主城善治新路。

組織在身邊：

把支部建在群眾家門口

“身邊黨建”的第一重考驗，是組織是否真正扎進(jìn)樓棟，這不僅是掛塊牌子那么簡單，而是讓群眾在需要時“找得到人”。

“原來零散樓院由社區(qū)兜底管理，管不過來，效果也不好?，F(xiàn)在小區(qū)成立了黨組織，小區(qū)治理跑出了加速度?！毖影惨宦飞鐓^(qū)黨委書記張英英這番話，道出了組織下沉帶來的變化。

在延安路街道怡馨苑小區(qū)，居民李女士家中下水管突然堵塞。她抱著試試看的心態(tài)，撥通了樓道公示欄上黨員的電話。不到20分鐘，黨員負(fù)責(zé)人就趕到現(xiàn)場，查看情況后立即聯(lián)系施工隊，當(dāng)天便完成了疏通。這樣的響應(yīng)速度，源自市北區(qū)對組織鏈條的延伸。

怡馨苑小區(qū)黨支部發(fā)動居民共同制作睦鄰家園彩繪墻

2024年以來，市北區(qū)開展小區(qū)黨組織組建集中攻堅行動，對封閉管理小區(qū)單獨(dú)建支部，對開放樓院按照管理區(qū)域建支部，因地制宜在微網(wǎng)格、樓棟設(shè)置黨小組。到目前，全區(qū)新建小區(qū)黨組織254個，實現(xiàn)了小區(qū)黨組織應(yīng)建盡建、全面覆蓋。

組織建立了，如何讓群眾“看得見”？市北區(qū)立足實體化規(guī)范化運(yùn)行，在全區(qū)開展“三亮三幫”行動——亮身份、亮特長、亮承諾，自己幫、結(jié)對幫、組團(tuán)幫。5300余名在職黨員回居住地報到，1.4萬名黨員公開聯(lián)系方式、帶頭包樓包戶。樓道里張貼黨員聯(lián)系卡、公示欄上亮出服務(wù)承諾，讓群眾有事“找得到人、辦得了事”。

而為了推動黨組織從“有形覆蓋”邁向“有效引領(lǐng)”，市北區(qū)創(chuàng)新建立“三規(guī)范六必有”工作體系，規(guī)范組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、制度運(yùn)行，確保有黨員臺賬、議事規(guī)則、民情紀(jì)實、信息公示、黨群陣地和工作檔案。

海倫路街道黨工委組織開展鄰居節(jié)居民互助活動

更關(guān)鍵的是，這些小區(qū)黨組織被賦予了公共事務(wù)決策參與權(quán)、業(yè)委會人選推薦把關(guān)權(quán)、物業(yè)服務(wù)監(jiān)督評價權(quán)三項實權(quán)，讓黨組織真正成為小區(qū)治理的“主心骨”。

組織在身邊，不是看墻上有沒有牌子，而是看群眾遇到急事難事時，第一個想到的是誰。

自治在身邊：

讓居民的事居民議、居民的家園居民管

黨建的落腳點(diǎn)是激活群眾自治活力?！吧磉咟h建”不是代替群眾做主，而是搭建讓群眾自己做主的平臺。

在大港街道橡六花園小區(qū)，居民們在“入戶議”“樓門議”“開會議”等多種形式的議事會上各抒己見，圍繞小區(qū)更新踴躍發(fā)言。過去“沒人管”的事，現(xiàn)在“大家管”。

這是因為，市北區(qū)制定了“共話式”議事規(guī)則，明確社區(qū)“兩委”成員、小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會成員、居民代表等“5+N”參與主體，確定8個方面32項議事內(nèi)容，并規(guī)范“確定議題—擬定方案—組織協(xié)商—議定辦理—結(jié)果反饋”五步流程，推動居民議事常態(tài)化。

新園小區(qū)黨委聯(lián)合業(yè)委會商討停車位規(guī)劃方案

自治的關(guān)鍵，是有人牽頭、有章可循。市北區(qū)推動開放樓院循環(huán)自治，分類組建便民維修、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)隊，遴選講政治、有威望、愿奉獻(xiàn)的能人6300余名，組建“能人庫”。同時，深入推進(jìn)小區(qū)黨組織書記與業(yè)委會或自管會主任“一肩挑”、成員交叉任職，讓黨組織真正融入自治組織。

在洛陽路街道聚馨苑小區(qū)，這一機(jī)制成效顯著。小區(qū)黨總支牽頭成立自管會，加裝道閘安防設(shè)施、規(guī)劃車位200余個，建立停車公共收益反哺機(jī)制，資金定期公示，環(huán)境與治安大幅改善。2026年5月，社區(qū)啟動業(yè)委會法定組建工作，即將召開業(yè)主大會選舉，進(jìn)一步推動社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行。

在興隆路街道78號院，自管會成立后，配合小區(qū)黨組織組織居民商定管理規(guī)約、文明公約，帶領(lǐng)居民一起移樹擴(kuò)路，制定停車分類收費(fèi)管理辦法，實現(xiàn)居民自有車輛、子女探訪車輛、外來臨停車輛有序停放。過去“社區(qū)干、居民看”的局面，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝惺乱黄鹱h、有活一起干”的自治生態(tài)。

新華里社區(qū)黨委組織居民開展“百叟宴”活動

自治在身邊，是讓居民的事居民議、居民的家園居民管，而黨組織需要做的事，是“搭臺”和“領(lǐng)路”。

服務(wù)在身邊：

讓“用得上、離不開”成為常態(tài)

群眾對黨建的“有感”，最終落在服務(wù)上?！吧磉咟h建”的成效，要看群眾家門口的操心事、煩心事、揪心事解決了多少。

在洛陽路街道新園小區(qū)，居民用小區(qū)公共收益的分紅買到了新鮮蔬菜，而團(tuán)購優(yōu)選、家電維修、托幼課堂都在離家500米范圍內(nèi)，這得益于市北區(qū)探索的“發(fā)展+治理”雙重路徑。

興隆路街道黨工委發(fā)布優(yōu)秀紅色合伙人

資源從哪來？資源本身就有。2024年以來，全區(qū)開展公共資源清理盤活行動，僅一年便摸排增加社區(qū)服務(wù)用房和物業(yè)管理用房135處，清查公共區(qū)域廣告費(fèi)、停車費(fèi)等5類收益共2000萬元。而面向居民日常生活的場所，通過更新改造、空間規(guī)劃，盤活公共資源，合理規(guī)劃道路空間，增設(shè)停車位，將閑置房屋出租或換取公益服務(wù)，實現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)收益化”。

資源怎么用？市北區(qū)面向不同群體提供了不同的答案。聚焦“一老一小”需求精準(zhǔn)配置：在老年人集中的小區(qū)建設(shè)助老食堂、健康驛站，提供“銀齡課堂”；在兒童集中的小區(qū)增設(shè)游樂區(qū)、親子活動室，開展“四點(diǎn)半課堂”托管服務(wù)；在租戶較多的區(qū)域提供就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢；在商居混合小區(qū)，制定商戶自律公約，搭建“商居共治議事廳”等平臺……

服務(wù)由誰來提供？市北區(qū)探索出“發(fā)展+治理”雙重路徑。全區(qū)引入1000余家“紅色合伙人”活躍在治理一線。在河西街道天怡景園新區(qū)推行“公共收益反哺+物業(yè)分擔(dān)”模式，每年約10萬元公共收益統(tǒng)籌使用，聯(lián)合物業(yè)投入80余萬元，完成監(jiān)控全覆蓋、地庫改造、綠化補(bǔ)種等工程，每戶還發(fā)放200元紅包，業(yè)主不攤一分錢。

“綜執(zhí)小站”通過“周三接待日”征集綜合執(zhí)法方面問題訴求

專業(yè)力量也在持續(xù)下沉。入駐興隆路街道興德路社區(qū)的“綜執(zhí)小站”治理品牌，通過“周三接待日”機(jī)制，將執(zhí)法服務(wù)深度融入小區(qū)治理，兩周便清理了樓道小廣告2300余處；在臺東街道沈陽路社區(qū)，從事矛調(diào)工作15年的社區(qū)民警張法猛正在巡邏，依托“張法猛社區(qū)警務(wù)工作室”這一警社融合治理平臺，這里實行“社區(qū)+民警”雙輪運(yùn)作模式，通過資源共享、信息互通，打造“平安前哨”，筑牢轄區(qū)安全防線。

與此同時，市北區(qū)也在持續(xù)整合人民調(diào)解、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)管理、行政執(zhí)法等專業(yè)力量進(jìn)小區(qū)，完善居民發(fā)現(xiàn)、小區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。

組織在身邊、自治在身邊，最終落腳點(diǎn)都是服務(wù)在身邊。但服務(wù)在身邊，不是把服務(wù)“送上門”就夠了，而是讓服務(wù)成為群眾生活中“用得上、離不開”的存在。

悅動灣小區(qū)使用公共收益開展“活力小區(qū) 幸福家園”建設(shè)活動

“身邊黨建”的市北實踐，回答了三個關(guān)鍵問題——

組織怎么建？——不是建在文件里，而是建在小區(qū)里、微網(wǎng)格中，讓群眾“看得見”；

群眾怎么帶？——不是替群眾做主，而是搭平臺、建機(jī)制，讓群眾“站出來”；

治理怎么抓？——不是大包大攬，而是資源下沉、服務(wù)可及，讓群眾“更可感”。

不論是“小區(qū)治理”還是“身邊黨建”，治理的重心持續(xù)下移，背后的治理邏輯始終未改，這不僅是對上級最新精神要求的貫徹落實，也是對小區(qū)黨組織建設(shè)、居民協(xié)商議事、公共資源盤活等工作的再延展、再深化。畢竟，黨建的成效，關(guān)鍵還是看群眾在家門口能否找到組織、在日常生活中有沒有獲得感。

當(dāng)“身邊黨建”從理念變成制度、從制度化為日常，市北區(qū)正將“黨始終在人民群眾身邊”的政治承諾，書寫為可感知、可參與、可持續(xù)的基層治理實踐。對于入局多年的這座主城區(qū)而言，這條探索之路，早已有了成效。